近日，江蘇省商務廳廳
長馬明龍在《群眾》雜誌刊文，題為《以高水平開放推動江蘇高質量發展》，系統闡述了江蘇高水平開放的思路舉措。以下為該文節選。
習近平總書記2014年視察江蘇時，要求江蘇主動服務中央對外工作大局，創新對外開放的思路和舉措，增創開放型經濟新優勢，拓展對內對外開放新空間，為我省開放型經濟發展指明瞭方向。
開放發展要突出“一帶一路”引領
積極服務融入國家全面開放大局，充分發揮“一帶一路”交匯點作用，全力做好擴大向東開放和引領向西開放的文章，進一步拓展開放空間。堅持併購技術成果、跨國企業與集聚高端要素、高端人才相結合，“建工廠”與“建市場”相結合，產能輸出與模式輸出相結合，境外園區建設與物流基地建設相結合，從國際資源的被整合者轉變為整合者，建立面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡。
對外貿易要突出培育新業態新模式
著力將培育貿易新業態新模式，作為加快外貿轉動力調結構的重點。推動技術創新、管理創新，促進內貿和外貿協調發展、貨物貿易和服務貿易協調發展、傳統貿易方式和新業態新模式協調發展，著力形成以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的競爭新優勢。
利用外資要突出集聚高端要素
聚焦引進高端發展要素，推進利用外資從製造業單兵突進向製造業服務業協同並進轉變，從價值鏈低端向價值鏈中高端延伸，從要素成本優勢向制度成本優勢轉變，從注重降低准入前門檻向注重保障准入後公平轉變，從綠地投資（創建投資）為主向併購投資拓展，全面提高利用外資的質量和水平。
開發區發展要突出創新驅動
開發區是江蘇改革開放排頭兵和創新發展主陣地。要以提高發展質量和效益為中心，構建創新創業生態系統，形成開放創新協同體系，增強創新發展能力。大力集聚特色創新資源，打造特色創新集群，著力提升土地產出率、資源循環利用率、智能製造普及率，推進開發區向現代產業園區轉型升級。
營商環境建設要突出體制機制創新
深入推進“放管服”改革，完善“互聯網+政務服務”體系，提高投資貿易便利化水平。進一步擴大開放領域，減少外資准入限制，加快公平競爭制度建設，推動落實外資國民待遇，加強知識產權保護和服務，營造公平競爭的市場環境。完善投資貿易制度、政策，加快形成推動高水平開放的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。
紮實推進高水平開放五項工程
圍繞高質量發展的要求，我們將以更大的力度、更實的措施全面深化改革、擴大對外開放，大力實施五項工程。
實施外貿優進優出工程
培育壯大跨境電子商務、市場採購貿易、外貿綜合服務企業、汽車平行進口、全球維修等貿易新業態新模式，強化雙向市場開拓，建設國際營銷網絡，增強自主品牌的引領作用，促進加工貿易轉型升級。深化服務貿易創新發展，推動服務外包提檔升級，擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務等新興服務出口，把服務貿易打造成為外貿新增長點。
實施外資提質增效工程
把引進外資作為促進高質量發展的重大舉措，進一步提升引進外資質量。著力引進擁有核心競爭力的優秀企業和人才團隊，帶動江蘇企業嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈。推進服務業擴大開放，爭取率先複製國家服務業擴大開放試點經驗。
實施體制機制創新工程
借鑑自貿試驗區改革經驗，推進開放領域體制機制改革創新，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，構建與國際高標準相銜接的經貿規則體系。全面實施國際貿易“單一窗口”，建立完善與外貿新業態發展要求相適應的管理模式。實施外資准入前國民待遇加負面清單管理模式，推行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，開展營商環境優化提升專項行動。提升“走出去”綜合服務平臺服務能力，優化海外經貿網絡佈局，強化境外安全風險評估和預警，健全突發事件應急處置機制，規範企業海外經營行為。
實施開發區“一特三提升”工程
全面落實開發區改革和創新發展政策措施，擴大開發區區域能評環評改革試點，爭創國家創新型特色園區、知識產權示範園區和生態工業園區，支持創建智能車間和智能工廠，探索建設智慧園區。深化蘇州工業園區開放創新綜合試驗、構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，推廣蘇州工業園區成功經驗。推進全省各類開發區整合優化、功能提升和制度創新，深化一般納稅人資格試點，加快中韓（鹽城）產業園、中德（太倉）產業合作創新試驗區、蘇澳（常州）合作園區等建設。
實施“一帶一路”引領工程
提升連雲港的發展站位，作為“一帶一路”戰略支點來規劃發展、重點支持，加快推動沿海地區開發開放。集中力量實現重點突破，抓好一批標誌性項目，積極參與“絲路明珠”示範工程，增強中哈（連雲港）物流合作基地、上合組織（連雲港）國際物流園、柬埔寨西港特區、埃塞俄比亞東方工業園等品牌影響力。推動國際產能和裝備製造合作，鼓勵企業通過併購擴大市場渠道、獲得關鍵技術、打造國際品牌，支持我省企業主導的境外產業園區建設。
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