夜晚吹冷风
PPP（Public-Private-Partner）简称政企合作，是政府和社会资本就具有公益性质的基础设施、市政工程等项目进行合作的一种模式。2014年发展至今，已经由最初的井喷式发展到现在的逐步规范化，各项政策文件逐渐明朗化。PPP模式得到政府和社会资本青睐的意义在于，PPP可以为政府缓解财政压力，为项目寻求到具有较高管理效率和运行能力的社会企业，从而改善项目由传统政府运行的低效率高成本现象。同时，对社会资本来讲，政府信用较高，PPP模式可以为企业提供较为稳定的收益。
113号文（《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金[2014]113号））指出，PPP项目由"一方案两报告"构成：实施方案、物有所值报告、财政承受能力报告。PPP实施方案作为项目最终文本，首先需通过物有所值报告，在通过条件下进行财政承受能力评估，只有当两项全部通过才能进行实施方案的编制。
PPP实施方案作为PPP核心内容，重要性不言而喻。113号文为PPP实施方案的编制提供了思路和建议。一般报告文本需由项目概况（基本情况、经济技术指标、公司股权情况等）、风险分配框架（设计风险、财务风险、运营风险、融资风险、建设风险等）、项目运作方式（BOT、TOT、BOOT、ROT、O&M、MC等）、交易结构（投融资结构、项目投融资水平、回报机制、相关配套安排等）、合同体系（项目合同、投资协议、融资合同、承包合同、运营服务合同等）、监管架构、采购方式选择等。
具体详细的内容由下图可知：
