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日前，廣東省教育考試院發佈《廣東省招生委員會辦公室關於做好2018年普通高校招生錄取批次調整工作的通知》。2018年起，廣東省將原第一批本科、第二批本科兩個招生錄取批次合併為“本科批次”，涉及批次調整的招生院校，其辦學性質、收費標準均不受批次調整影響而變化。批次合併後，按照錄取時段劃分，廣東省普通高校招生錄取分為提前錄取、本科錄取、專科錄取三個批次。
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設置優先投檔線是否公平？這是教育公平的具體體現
消息一出，網絡上有許多不同的聲音。有網友認為，這和以前的重本線一樣，即“考高分就能上重點大學”；也有網友認為，此舉能避免“高分考生”由於填報志願不合理直接掉到本科補錄。
在遲雲平看來，設置“高分考生優先投檔線”是人性化施策的重要一環。合併錄取批次的本質是讓學校把重點放在學科專業建設上，讓考生的關注點回到專業水平和職業技能上來。政策的制定初衷，從來沒有也絕不可能通過考生的志願填報失誤而達成下游院校招徠上游“漏網”考生的目的。合併錄取批次與優先投檔線劃定並無本質矛盾，而是一個優化辦法。
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對考生有什麼影響？高分考生填報志願可規避很多風險
廣州市第五中學校長裘志堅表示，高分考生在填報志願的時候可以規避很多風險。遲雲平認為，對高分考生來說，能避免因志願填報不當而出現“斷崖式”的被錄取。對非高分考生來說，志願填報時不必受到大量“漏網”高分考生的服從志願衝擊，影響到自身的錄取結果。
廣東外語外貿大學南國商學院招生就業指導處處長趙愛黨認為，此舉對高低分考生影響不大，畢竟有15個院校可以填報，而且還是平行志願，只要把握好梯度，就不會出現“斷崖”的情況。
廣東外語外貿大學招生辦主任袁長青則表示，只設一個志願組，且這個志願組所填報學校數量的增多，可能給低分考生填報志願帶來一些風險。如果考生填報失誤，那就只能等著徵集志願，甚至有可能落到下一個批次。鑑於在這一個志願組中考生可填報的院校數較往年大幅增加，因此，考生只要把握好“衝穩保”的關係，風險相對還是比較小的。
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對高校又有什麼影響？二本院校可招到更好的生源
“這種投檔方式會對學校會產生一定影響。”袁長青認為，如今所有本科院校都在同一個平臺上競爭，學校的實力和辦學特色顯得尤為重要。在遲雲平眼中，一所院校的辦學水平並不是靠“撿漏”錄取幾個高分考生而改變。招錄到與學校辦學水平相當的考生並給出科學合理的教育教學安排，遠比面對層次不一的生源，形成無可避免的雙向資源浪費更有效率。
麥倩摯表示，現在一二本打通後，“以前的二本學校分數線可以再提高”，比如原本在二本線的熱門學校廣東財經大學，分數線很自然就提高了，能招到更好的生源。與此同時，以前一些非一本學校的優質專業很難招到高分段學生。有了高分考生優先投檔線後，部分高分考生會根據專業來填報志願，從而這些學校能招到高分考生。
趙愛黨也有類似的看法，他覺得這樣的方式會讓二本院校無形當中招到優質生源，尤其是把選擇專業作為首要考慮因素的考生。他指出，此舉不會導致某些專業分數過分拔高，畢竟還沒到以專業為導向的時候。
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考生應如何填報志願？堅持“衝穩保”結合參考去年一本線分數
高考在即，考生不僅要面臨本科批次合併，還有高分考生優先投檔線的出現，這可如何是好？“考生首先應該按學校和老師的安排做好最後的複習衝刺，不必太過於關注投檔方式的變化。不論投檔方式怎麼變，高考成績始終是錄取的基本依據。”袁長青提醒考生，從此次改革的投檔方式看，成績越高，相較往年來講優勢越大。
遲雲平也表示，考生能採取的方式，一是積極備考，爭取更好的成績；同時，在志願填報時要充分正視模擬考試成績，使志願填報更貼近自己的實際水平，讓錄取結果更充分更有效。
麥倩摯認為，填報志願要堅持“衝穩保”結合的方式，要更加理性才行，“尤其是在穩和保方面，要更加合理一點，不然再下去就徵集志願了”。而趙愛黨則建議，最終還是參考各個學校的排位，“現在沒有原來的一本線，但考生可以查閱去年的一本線的分數所在排位”，然後填報志願的時候講究梯度就好。
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廣東省設置高分考生優先投檔線對低分考生是否公平？
《廣東省招生委員會辦公室關於做好2018年普通高校招生錄取批次調整工作的通知》中出現了一個新政策。《通知》指出，為維護高分考生權益，今年我省在普通本科院校文、理類中，分別設置高分考生優先投檔線，分兩次投檔錄取，投檔實行院校平行志願投檔模式。即：錄取時，第一次投高分考生投檔線上的考生，待相關院校錄取結束後，第二次投本科錄取最低分數線上的在庫考生（含未被錄取的高分投檔線上的考生）。
廣東省教育廳還進一步解釋：合併後的本科院校招生數量多，招生計劃總量也大，如果實行一次性投檔錄取，將大大增加高分考生落選的風險，會直接落到專科批次高校錄取，既不利於本科高校的人才選撥，更不利於高分考生的選擇，特別是對於退檔高分考生，無論是出現高分低錄甚至落選，都是不公平的。因此，本科錄取批次設置高分優先投檔線，實行二次錄取，既體現高分高錄原則，保證本科高校優質優錄，體現人才選撥導向，又保護高分考生利益。
廣東省高分考生優先投檔線的新政策剛出臺後，引起了一些爭議。一方面是因為這個新概念的名稱叫做“高分考生優先投檔線”。弄不明白緣故的中低分考生和家長對此提出疑議：平行志願的投檔原則已經是分數優先。這就是說高分在錄取中已經享受優先了，憑什麼還要再優先？
同時廣東省教育主管部門在宣傳講解用詞上也容易讓人產生疑議。比如“對於退檔高分考生，無論是出現高分低錄甚至落選，都是不公平的”，又如“本科錄取批次設置高分優先投檔線，實行二次錄取，既體現高分高錄原則，保證本科高校優質優錄，體現人才選撥導向，又保護高分考生利益。”。從這些字面上看，也很容易讓人產生質疑：為什麼只強調保護高分考生的利益？高分考生退檔就不公平，低分考生退檔難道就公平嗎？
那麼，廣東省設置高分考生優先投檔線到底對考生有什麼影響？對低分考生是否公平？我們從幾個方面來分析一下。
1. 廣東省為什麼要設置高分考生優先投檔線
在本科一批次和二批次沒有合併以前，一本線以上的考生參加本科一批次投檔不成功或者雖投檔成功由於某種原因發生學校退檔，只能參加本科一批次錄取結束後的徵集志願或者落到到本科二批次去參加投檔錄取。就是說雖然很慘烈，但是至少在本科批次還有投檔錄取的機會。而在本科一批次和二批次合併為本科批次後，原一本線以上的考生參加合併之後的本科投檔，如果由於15個平行志願學校都報得太高未能投檔，或者投檔某校成功後萬一由於某種原因專業不能錄取發生學校退檔，將只有本科徵集志願的機會或者可能退檔到專科批次去，本科正常沒有機會了。所以對高分考生來說風險很大。
設置了所謂“高分考生優先投檔線”，規定高考成績高於“高分考生優先投檔線”的考生有兩次投檔機會。優先投檔線上考生如果第一次投檔被成功錄取了，皆大歡喜，錄取結束。如果第一次未能投檔或者投檔後被退檔，將可以與低於“高分考生優先投檔線”的考生一起再參加第二次本科投檔錄取。他們還有機會被稍低層次的本科院校錄取，不至於掉到專科批次去。
由此可見，設置高分考生優先投檔線並有機會進行二次投檔錄取，確實降低了批次合併後高分考生的投檔和錄取風險。確實保護了高分考生的利益。這是這項政策的積極意義。對其他高考改革省份也有借鑑意義。
2. 設置高分考生優先投檔線對低分考生是否公平？
廣東省教育主管部門說高分考生優先投檔線保護了高分考生利益，那麼在保護高分考生利益的同時到底有沒有侵犯低分考生的利益，如果侵犯了，侵犯到什麼程度？
廣東省本科批次合併後，如果沒有設置高分考生優先投檔線，在投檔後沒有錄取或者投檔成功又退檔的這部分落榜高分考生只能參加本科批次的徵集志願或者專科批次的錄取，與低分考生利益無關。誰的利益都不侵犯，但是高分考生志願填報失誤會承擔落到專科批次的巨大風險。
設置了高分考生優先投檔線後，這部分落榜高分考生將有機會與高分考生優先投檔線以下的考生平起平坐，參加第二次投檔和錄取。根據平行志願分數優先規則，由於他們分數比較高，在第二次投檔和錄取中毫無疑問佔有絕對優勢。由於他們的介入，有一部分高分考生優先投檔線以下的考生就會從他們填報的較高分學校中被“擠出”，不得不投檔到後面順序的稍低分數的學校；同樣道理原本在前面順序填報了稍低分數學校的考生會被“擠出”到更低分數的學校，以次類推，一直傳遞到本科線附近的考生，把一部分最低分考生“擠出”本科。如果本科招生計劃是確定的，最終的結果，有多少高分考生優先投檔線以上考生落榜參加第二次投檔，就會有多少本科線上低分考生被“擠出”本科批次。假如沒有設置高分考生優先投檔線，不實施第二次投檔，那些被“擠出”本科批次的就將是那些高分考生自己。
問題的實質就看得比較清楚了：高分考生由於志願填報失誤造成的落榜風險轉嫁給本科線上部分低分考生身上了。這個現象是存在的，只是在平行志願情況下，這部分失誤高分考生數量並不多，所以影響並不大。最主要的是，同樣數量的考生落榜，高分考生落榜到專科層次公眾感覺落差很大，不容易接受，容易轉為對高考改革的質疑。而本科線上低分考生落榜到專科批次落差小，容易接受。
瞭解了這些，如果作為局外人，不站在任何考生群體的角度看待這個問題，客觀地說，應當說設置高分考生優先投檔線更具有積極意義。由於“屁股決定腦袋”，關於這項政策是否公平，我相信每個人站在不同考生群體角度對這個問題都會有自己不同的觀點。低分考生群體站在自己利益認為這項政策不公平也是有道理的。
3. 設置高分考生優先投檔線並不是廣東省最先提出的
出現上述爭議，撇開我們上面的分析不談，我認為與廣東省教育主管部門的宣傳用詞上存在瑕疵有關係。因為所謂類似“高分考生優先投檔線”的方法並不是廣東省的在全國並最先提出的，但是從來沒有在低分考生利益上引發過爭議。
例如2017年浙江省的高考改革試點步子邁得最大，不僅不分文科理科了，普通類考生本科和專科也合併了。普通類考生分三段，分別按實考人數的20%、60%、90%確定。普通類平行錄取實行分段填報志願、分段錄取。實行“專業+學校”的專業平行志願。以一所學校的一個專業(類)作為一個志願單位。考生每次可填報不超過80個志願。錄取流程：第一段考生先填報志願，隨即投檔錄取;剩餘計劃重新公佈，未被錄取的第一段考生和第二段考生填報志願，再組織投檔錄取。以此類推。第三段志願填報和錄取後，如仍有院校專業(類)未完成計劃的，實行徵求志願。
我們如果仔細把浙江省方案的考生分段錄取與2018年廣東省高分考生優先投檔線二次投檔錄取對比一下，其實質是很相似的。可以把浙江分段的第一段線和第二段線看作是兩條高分考生優先投檔線。這兩條線除了為考生提供了志願填報的方便，為高招辦提供了投檔錄取的方便以外，也同樣對高分考生起到了保護作用。如果沒有這兩條線，高分考生一旦不能投檔或者投檔後退檔，將會更加慘烈。由於浙江連專科都與本科合併了，所以退檔後只有參加相當批次合併前的專科層次的徵集志願或者徹底失學了。而劃定了分數段後，第一段線上考生退檔，還有第二段的錄取機會；第二段考生退檔，還有第三段的錄取機會。
2017年涉及到一批次與二批次合併的還有山東省。讓我們看看山東省是如何處理批次合併後高分考生的落榜風險的。山東省本科批次合併後的投檔規則規定，本科普通批每次志願首輪投檔錄檢結束後，如高校有缺額計劃則採取多輪投檔的辦法補充投檔。在未錄取的考生中，根據其當次志願填報的高校，從高分到低分按照平行志願的投檔原則進行下一輪次投檔。投檔時不降低分數要求，考生高考成績（位次）應達到或超過計劃缺額高校當次志願首輪投檔線（位次），且考生不再參與上一輪退檔高校的投檔。錄取過程中，根據高校缺額計劃和高校回檔時間情況確定多輪投檔的次數。山東省在形式上突破了平行志願一輪投檔的戒律，允許實行多輪投檔。也在一定程度上解決了高分考生退檔風險。例如考生在首輪投檔後被A校退檔，如果這時候他填報的B、C、D的後序平行學校還有沒有錄滿的學校，在第二輪投檔中他可以去補缺。只要能錄取，就不至於落到專科批次。
無論是浙江方案，還是山東方案，其實質都起到了保護高分考生落榜風險。政策推出後雖然在各方面也存在一些爭議，但是沒有人質疑浙江省的分段投檔和山東省的多輪投檔對低分考生不公平。可見推出一個新概念，不僅要內容合理，名稱用詞用語也要合理。特別是浙江的分段填報志願投檔錄取，與廣東的高分考生優先投檔線在劃線方式、志願填報和投檔錄取模式都是一樣的，而且還實現了分三段更細化的保護。但是由於使用了十分中性的“分段”用詞，不同分數考生分在不同的分數段錄取，沒有人質疑。山東省的多次投檔雖說也主要保護高分考生，但是形式上是所有分數層次考生都能享受，更不會有質疑。而廣東省的高分考生優先投檔線，又是“高分”、又是“優先”，這些用詞十分敏感，刺激了低分考生家長。沒意見也變得有意見。這種做法確實值得商榷。其他各省在出臺新政策的時候要引以為戒。
