(当前,美国民主党和共和党在重大政治问题上的共识正在不断削弱。)
一直以来,都有人称赞美式民主是“妥协的政治”,认为它不仅是民主政治的体现,而且是民主政治运行的基础。实际上,在西方各国政党分裂严重的当下,不同党派之间不仅缺乏妥协,而且在重大政治问题上的共识也不断减弱,“妥协的政治”正呈现出名存实亡之态。
2018年1月20日,是美国总统特朗普就职一周年。这本是一个值得他与共和党庆祝的一天,但是由于国会无法就预算达成共识,美国政府关门大吉。这让特朗普原定前往海湖庄园举行庆祝就职一周年的活动泡汤。实际上,这并不是美国政府第一次关门。从1977年来算,美国政府就已经关门10次以上。政府关门对任何一个国家来说都是大事,因为政府功能被终止会对正常的社会活动产生影响。但是面对如此严重的后果,美国却依然出现政府关门的常态化,这意味着西方引以为傲的民主制度正在陷入困境。
第一,美国政治已经缺乏妥协。妥协一向被视为西方民主政治的重要特点和优点。但今天的美国政治已经高度对立,互不让步,不惜到了鱼死网破“三输“(两党和国家)的地步。以美国预算表决为例,共和党为了能让预算案通过以及万一通不过就让民主党支付政治和道德代价,于是加进一项延长低收入家庭儿童的医保计划六年的议案。由于该儿童医保计划的预算即将用尽,因此若民主党拒绝通过此议案,就会被共和党指控“阻止低收入家庭儿童获得医疗预算”及逼使政府停摆,承受骂名。这样的手段自然瞒不过民主党。如果仅表决和儿童健康有关的法案,民主党自然不会阻挠,但共和党要利用无辜的儿童达到自已的政治目的,民主党当然不答应。更何况,民主党也有其所谓的正当性,他们也是为了儿童:民主党人要在预算案中加入80万自小随父母来美的非法移民问题的解决条款。任何一方满嘴都是为了儿童,但结果却是低收入儿童和他们的健康以及80万非法移民的儿童都成了两大党你争我斗的牺牲品。
第二,美国政治在重大原则问题上已经缺乏基本共识。当前,美国各党派之间分裂严重,在重大立法事项上都难以形成共识。比如特朗普极力推动的税改方案,在表决时,所有民主党议员全都投了反对票。共和党认为税改可以减轻美国企业负担,未来10年将减免企业税收大约1.4万亿美元,对美国经济产生显著的刺激作用,从而拉动经济增长、提高就业水平,增加美国企业的竞争力;民主党派则认为减税法案无法创造就业、提高工资,将在未来十年给美国经济带来1.5万亿美元的额外赤字。此外,该法案还被批减税的好处大多给了富裕阶层,而带来的负面后果,如医保负担加重、退休金停滞不前,则将由中下层民众承担,其结果是贫富差距将继续扩大。对这项政策,一个全盘肯定,一个全盘否定,双方毫无交集,毫无共识。德国之声对此评论称,看看眼下的美国,与过去数百年不同的是,将这个幅员辽阔的国家凝聚在一起的不再是对更美好生活的憧憬;如果说还有一种占据主导地位的情绪,那就是对另一个政治阵营的仇恨。
第三,个人利益高于政党利益,政党利益高于国家利益。虽然任何一个国家都有不同的利益主体,但国家和人民的利益往往是最高的。但在今天的美国,个人利益和政党利益高于一切。如美国民众在移民问题上的对峙表面是各自的理念冲突,但背后都是个人利益和政党利益作祟。各党都必须对自己的那部分选民显示自己多么坚持原则。以致于美国国防部长马蒂斯无不讽刺地说:“国会多年来难以通过预算,其对美军造成的损害超过任何其他敌人”。或者说美军最大的敌人就是自己的国会,一个只把个人利益和政党利益置上的国会。
第四,政党日益弱化,政治运作成本高。当前,美国政党日益弱化,所谓政党政治实质上有些名不符实。政党对党员和国会议员并没有什么约束力。所以国会表决时,共和党即使占有优势也往往由于跑票严重而功败垂成。经常为了一项表决,不仅要想办法吸引反对党支持,还要对本党议员做工作。其政治运作成本之高之难可见一斑。美国著名政治学者福山曾总结认为现在的否决型政体导致美国政治衰败。美国政府1月份的停摆也是美国政党作用日益弱化的例证,因为这次停摆是在白宫、参议院及众议院均由一个政党控制的情况下出现的。同时,这也说明否决体制又往否决方向更大步的进化了。
(参见:《宋鲁郑:四大原因令美国政府又关门》)
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