羅昌平:從郝和平到郝衛平

羅昌平:從郝和平到郝衛平

◎法網觀察員 羅昌平

郝和平與郝衛平的名字僅一字之差,並非兄弟宗親,僅是京官浮沉的兩個樣本。

如果數點這十年的反腐簿,無論級別還是案值,或者貪腐謀術,很難找到他們的位置。但在過去這一週,兩個並不是醒目的腐體卻因名字上的偶合,讓我有種時間靜止的感覺,恍惚十年來自己在原地踏步。

他們官拜司局級,端坐京城,一個是原國家藥監局醫療器械司司長,一個是原國家能源局核電司司長,被業內老闆尊為“一哥”,蓋因手執這個領域的生殺大權。

先說郝和平的故事——

羅昌平:從郝和平到郝衛平

△郝和平和他的妻子

那是我職業生涯獨有的景象,媒體對一宗罪案的證實與發佈,居然由來自中紀委的派駐機構開具了紅頭文件。

事由再往前推一年,成都市血液中心從北京採購一批血漿,出現惡性汙染,全部報廢。一封舉報信遞往北京,稱劣質血袋生產商的許可證是郝和平審批的,他為此收了5萬元。

調查初期,沒有任何證據能證明郝和平受賄。藥監局紀委甚至佐證,郝和平主動上繳了一張1萬元的購物卡,說是前往調查的企業送的,以證清廉。

當案件陷入僵局,時任西城區檢察院反貪局局長張京文發現,郝和平名下有一輛從杭州購買的廣本轎車,妻子付玉清名下有筆20萬元不明匯款,款物的來源指向杭州一大型醫療器械公司。

杭州是國家藥監局首任局長鄭筱萸的大本營。這位福州人在復旦生物系畢業後,與同班同學劉耐雪完婚,一起分配到杭州第一製藥廠。50歲那年,他入京擔任國家醫藥管理局局長,晉升部座,自此與一個國家的醫藥監管制度的變遷聯繫在一起。

郝和平待人嚴厲,少言寡語,行事專斷酷似鄭氏。他案值並不大,受賄總計不到100萬元,其中一半是旅遊卡和會員卡。不過,作為震驚朝野的藥監局窩案的引線,他功勞之一是牽出該局藥品註冊司司長曹文莊,郝、曹都曾擔任鄭筱萸的秘書,謂之左膀右臂,均可越過主管副局長直接向鄭彙報工作。

不過,此時的鄭筱萸已經利成身退,郝、曹兩案陷入長達一年多的博弈,畢竟當年鮮有對一名退休大員追加刑責。也在這一年間,我從新京報挪位財經雜誌,順著人脈慣性和信源積累,在2007年元旦前夕披露了鄭筱萸被查的消息,將膠著局面置於公眾視野。

那些年,一系列關乎公眾安全的重大醫藥事故相繼爆發,從東北“齊二藥”假藥到安徽奪命“欣弗”,從女性叫苦不迭的“奧美定”到攜帶丙肝病毒的“佰易”,醫藥監管已近失控。加之公眾對於看病難、看病貴反思逐漸深入,藥價之謎詰問聲聲,醫療體制改革滯後和藥監繫統弊端叢生的關聯業已昭然。

羅昌平:從郝和平到郝衛平

△鄭筱萸

那是我第一次看到一個人從自己眼前消失,再度出現時已是滿頭白髮。對沖民意,是上屆權力中心的執政風格,只是滿目瘡痍,於事無補。

藥監窩案掘進過程中,一名辦案人員在泡感冒藥時,有受查藥監官員勸他:“別喝了,有的管用,有的根本沒藥效。”反貪局長張京文意識到,這可能是一個突破口。想想,多諷刺!

跟郝和平案不同,郝衛平案則是反過來的,也就自上而下蔓延開來。在我2012年實名舉報原國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男後,這個系統先後牽出近20名官員,其中司局級4人。

羅昌平:從郝和平到郝衛平

△“核電一哥”郝衛平

這其中,給民眾印象最深的是煤炭司副司長魏鵬遠,家中搜出現金摺合2億餘元,成為建國以來檢察機關一次起獲贓款現金數額最大的案件(最高檢察院通報用語)。財新報道,當時現場點鈔燒壞4臺驗鈔機。

另一個正是郝衛平,他在法庭上說:“我也害怕過,山西煤老闆真嚇人,用麻袋裝錢來送。”

可以想象,當未來人們描述發改委能源局的權力時,或將提到“麻袋裝錢”和“燒壞驗鈔機”這兩個經典畫面。

53歲的潛力股郝衛平,長期在發改委從事電力管理工作,由處長而副局,劉鐵男案發後能源局與電監會合並,郝衛平改任核電司司長。

起訴稱,2004年到2012年間,郝衛平為北京三吉利能源股份有限公司等在電力項目審批方面謀利,收受人民幣934萬元和美元3.5萬元,併入手四環內兩套住房折價1240餘萬元。

貪心並未因身邊環境的變化而收斂,比如劉鐵男案發生的2012年,河南周口一家電廠的負責人用紙盒裝了60萬現金,開車進京,在發改委附近將紙盒放在郝衛平座駕上。因“郝衛平手頭緊張”,此人後來又以同樣的方式奉上80萬元。

郝衛平還主動交代了調查組沒有掌握的700多萬受賄款,並牽出國家能源局副局長許永盛。他的行賄者名單中,有華電集團公司(賄款128萬餘元)、華能集團公司(賄款269萬餘元)、大唐集團公司(賄款160萬元)、中國電力投資集團公司下屬單位(賄款68萬元)之類的能源寡頭。

這是一些充滿想象的指控細節,尤其是華電、華能、中電投這樣的巨頭,在權力場中保持著特有的脈系,民眾期待的指向不言而喻,只是沒有臨門一腳的可能,它提示了反腐能夠觸碰的天花板。

郝衛平所在的國家能源局,首要職責本是承擔能源行業監管職能,尤其是合併電監會之後,監督當為要務。一種公認完善的監管權,至少應具備三個條件:一是專業、獨立、透明、公開;二是具有行政問責機制,三是具有法律上的受訴機制。實際卻是,這些行權者將審批權放得無比大,以至於忘了本分。

郝和平效力的藥監繫統,曾經師法美國,可是僅僅流於形式。從監管模式上看,美國藥監模式主要著力於事前監管,以保障消費者利益為目的;中國藥監則以事後懲戒為主,更重審批權。前者是一種由透明程序、專業執法、企業自律、市場制約與法制懲戒及行政問責共同構成的社會監管網絡,行政監管機構的權力只是網中一部分,受到各方面的制約。而本朝的監管權,則是一種職能單一、缺少起碼制約的行政工具。

就為官之道而論,兩郝遵循的原則是低調,跟對人,規避媒體。這是穩步升遷的基礎,也是深層的自得。但於民眾而言,離開獨立、專業、公開和制衡,從監管到尋租僅一步之遙,當屬現有體制中任何一宗貪腐大案的共同特徵。橫向比較,對股民印象深刻的莫過於正在風口浪尖的證監會了!

十年正好是一個政治週期。對照這個時間列表,以及最新的治理方略,腐敗中的“不敢、不能、不想”,你認為達到了哪一步?


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