「農村「三變」改革看隴南(95)」今年9月份我市「農村」三變改革將由試點向全面推開

「农村“三变”改革看陇南(95)」今年9月份我市“农村”三变改革将由试点向全面推开

近期,市農村“三變”改革工作領導小組印發了《2018年全市農村“三變” 改革工作要點》,全文如下。

2018年全市農村“三變”改革工作要點

2018年,全市農村“三變”改革要按照省委、省政府的統一部署要求和市委、市政府的總體安排,遵照全面推開,規範操作的原則,抓住關鍵環節,突出工作重點,突破實施難點,在總結經驗的基礎上全面推開,加快推進農民增收、農業增效和農村改革發展步伐,助推全市脫貧攻堅和鄉村振興戰略。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市農村工作會議精神,全面實施鄉村振興戰略,深化實施“433”發展戰略,以增加農民收入為核心,以深化農村產權制度改革為主線,以構建“4+2”產業扶貧體系為抓手,以市縣各級富民產業發展平臺為主體,夯實改革工作基礎,加大金融支持力度,健全完善配套制度,強化組織保障,努力培育總結形成一批具有隴南特色的“三變”改革模式,推動全市農村“三變”改革工作有力有序開展。

二、重點任務

1.統籌推進改革試點工作。各縣(區),市直有關單位要高度重視,明確責任,加強領導,細化措施,精心組織實施。按照市級領導聯繫縣(區)、縣(區)領導聯繫鄉鎮、相關職能部門包抓示範村的工作推進機制,統籌協調“三變”改革工作。省級試點縣康縣,由市“三變”改革工作領導小組組長主抓,市直相關部門要對康縣省級試點縣協同開展政策支持、機制轉換方面的改革創新,至少要探索總結2個以上的不同產業、不同模式的“三變”改革成功模式。市級試點縣西和縣和宕昌縣,分別由市“三變”改革工作領導小組副組長主抓,進行較為綜合、系統的探索,為全市範圍推開和工作指導提供經驗。縣級試點,由縣(區)黨委、政府等負責同志主抓,為在縣域內全面推行農村“三變”改革探索路子、樹立樣板。鼓勵各縣(區)選擇經營主體成熟、產業基礎較好、基層組織堅強有力的鄉鎮、村,進行量身培育,精心打造一批類型多樣、內涵豐富、各具特色的“三變”改革示範鄉鎮、村。市、縣(區)“三變”改革工作領導小組主要成員單位要按照確定的包抓示範村抓好示範推動,創造經驗。各縣(區)和試點鄉鎮於6月底前進行自評總結,對本地試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及對策建議,形成書面報告,報送市“三變”改革領導小組。市“三變”改革領導小組於7月底對市級試點縣進行驗收,對縣級試點鄉村進行抽查驗收,8月底全面完成,9月份全面推開。適時召開全市“三變”改革現場推進會,總結推廣試點工作成功經驗做法。

2.建立完善配套政策措施。市農牧局負責抓好清產核資、資產價值評估、入股量化、農業特色產業發展、新型經營主體培育等工作,配合省上指導康縣省級,宕昌縣、西和縣市級“三變”改革試點縣和武都區、康縣農村集體產權制度改革試點縣,制定《農村資源資產評估管理辦法》,對村集體、經營主體和農民的資源資產進行評估指導;制定《農村集體資產股權量化實施意見》,對農村集體資產股權量化的實施範圍、資格確認、工作步驟及日常監管等作出規定;制定《農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》,對農村集體經濟組織成員身份界定的主要原則、操作程序、注意事項等作出規定;制定《“三變”改革股份合同管理辦法》,對股份合同簽訂的管理主體、職能職責、管理範圍、簽訂程序、糾紛調處、檔案留存等作出規定,並制定股份合作示範文本。市財政局負責做好增加財政投入、整合涉農資金、撬動社會投資、加強資金監管等工作,健全完善資金變股金制度辦法,牽頭制定出臺《財政支農資金入股和資產量化折股操作辦法》,對財政資金入股範圍、入股主體、承接主體、入股方式、入股程序、監督管理、分紅機制、退出機制、風險防範等進行規範明確。市扶貧辦負責做好貧困對象精準識別和動態管理等工作,牽頭制定出臺《貧困人口參與“三變”改革的管理辦法》,明確貧困人口參與的進退條件、標準要求、方法程序等具體操作辦法。市金融辦負責引導金融機構做好金融服務、信貸投放、風險保障、融資支持等工作。其他成員單位要結合職能分工,認真履行各自工作職責,通力協作,全力支持農村“三變”改革。

3.創新完善利益聯結機制。積極動員群眾參與“三變”改革,全面落實股權證、合同書、分紅單“三個到戶”。採用“三變”+經營主體+村集體+農戶(貧困戶)、“三變”+經營主體+農戶(貧困戶)等模式,明確項目資金投向使用和股權比例,引導村集體和農戶通過承包地、林地、宅基地、房產、勞動力、勞動技能等資源性資產計價或以農戶自有閒散資金、村集體資金及其它資金按一定比例入股分紅,充分發揮農民的股東權益,切實保障農民利益,增強農民群眾的獲得感。引導“三變”改革中的經營主體規範股份合作機制,讓農民參與到生產經營全過程中去,通過利益激勵機制,充分調動農民的積極性和主動性,既讓農民享受到改革帶來的紅利,又使經營主體獲得更多的效益,實現企業和農戶的雙贏。建立“保底收益+按股分紅”等利益分配機制,注重向貧困戶傾斜,照顧貧困群眾的利益,加快脫貧增收步伐。

4.選準扶強優勢特色產業。以省上“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大產業規劃為引領,以市場需求為導向,充分發揮生態環境和自然資源稟賦,按照“獨一份、特別特、好中優、錯峰頭”的思路,以脫貧攻堅“一戶一策”為基礎,以“一鄉一業”規劃為依據,精選與資源相配套、具有市場前景和開發潛力的特色主導產業,適度集中發展規模養殖業,重點培育壯大經濟林果、中藥材、生態養殖、露地蔬菜、土蜂蜜、食用菌、苗木等農業特色產業,分產業抓緊研究制定產業發展規劃和實施方案。大力推進田園綜合體、發展休閒農業、鄉村旅遊和電子商務等新產業、新業態,深度挖掘旅遊景點、紅色文化、傳承文化和古樹村落等多種價值。著力創新主打品牌,加強市場推介和產品營銷。引進培育農產品精深加工企業,帶動優勢明顯的中藥材、蔬菜、果品等特色產業的精深加工,集中區域建立倉儲物流基地,推進農產品全產業鏈發展,提高附加值。引導扶持加工、流通企業在農業主產區、優勢產區建設農產品生產加工基地,加快形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系機制。依託現有已認定的省、市級農業示範園區,按照新的標準進一步創新完善提升,引導園區龍頭企業拓建示範推廣基地,組建大型企業集團。鼓勵和引導工商資本、社會資本圍繞農業產前、產中、產後服務需求參與農業生產經營活動,建設形成一批“一村一品”、“一鄉一業”等特色優勢產業基地,構建特色鮮明、鏈條完整、佈局合理和多功能融合發展的現代農業產業體系,為推動“三變”改革提供產業支撐。

5.加快投融資平臺建設。各縣(區)要加大財政支持“三變”改革力度,為村集體和農戶增資配股,撬動農戶的閒散資金、社會資本投入“三變”改革。充分發揮龍江金融服務擔保公司、富民產業公司的作用,深入推進“3+1”立體化金融支撐體系建設。採用省、市、縣聯合組建產業承載、融資擔保平臺等國有控股為主體,廣泛吸引有實力、有集團效應的民營平臺為補充,充分發揮現代投融資新機制的作用。組建以龍江金融服務擔保公司為核心,九縣區融資平臺為支撐的國資擔保集團,積極爭取省農業信貸擔保公司設立縣區辦事處或公司。加大金融支持“三變”改革力度,各級金融機構對實施“三變”改革的承接經營主體優先提供信貸金融支持,創新推出一批專門支持“三變”改革金融信貸產品,吸納金融信貸資金注入“三變”改革發展平臺。健全農村信用體系建設,推動信用縣、信用鄉、信用村及信用農戶建設。用足用活用好“產業貸”政策,爭取“產業貸”100億元項目貸款,推薦好“帶貧機制好、有市場前景”的產業經營主體,做實省市縣聯盟的擔保體制和運行機制,建立健全風險預防分擔體系,降低貸款准入門檻,加快放貸進度,使“產業貸”優惠政策惠及更多的農業經營主體。

6.培育壯大農業經營主體。通過外引和自建的方式,認真學習四川“南充”模式,實行“三級”統籌機制,即鄉鎮能引進的鄉鎮引進,鄉鎮無法引進的縣級統籌,縣級也無法引進的由市級統籌。如引進不來就自建,借鑑“莊浪”模式,在縣區分種植業、養殖業、林果業“三業”組建國有平臺公司,在每個鄉鎮設立分公司。積極對接北京德青源農業公司金雞產業扶貧項目在宕昌縣、禮縣、西和縣落地實施,加快基礎設施施工進度,爭取早日投產帶動群眾增收。同時搶抓東西協作、中央和省級單位對口幫扶機遇,採取“輕資產”模式,著力引進一批農業龍頭企業落地隴南參與“三變”改革,鼓勵和支持相關企業在貧困村興辦“扶貧車間”實現貧困戶就地就業。加快市縣富民產業發展平臺建設,力爭在8月底前,縣(區)、鄉(鎮)兩級分公司全面組建到位,充分發揮國有資本和財政資金的引導作用,搭建農業農村經濟發展創新和服務管理平臺。鼓勵金融機構為農業龍頭企業和新型經營主體提供信貸支持。對引進、培育達到一定規模的農業龍頭企業給予政策優惠,對帶動貧困戶脫貧成效明顯的企業給予獎勵,對以保底價收購貧困戶農產品的企業按收購量給予一定的補助,對龍頭企業在用地、用電和稅收方面給予適當的優惠,支持貧困地區龍頭企業發展壯大。支持各類新型農業經營主體依託產業鏈、供應鏈、關鍵環節、優勢區域等開展廣泛的聯合與合作。進一步完善龍頭企業、農民合作社和家庭農場(家庭林場)認定標準,建立健全登記、統計、財務管理制度,加大專業合作社財務人員培訓或聘請有資質的專業人員,規範經營主體經營管理。加快推進貧困村農民合作社發展,力爭在8月底前,全面完成380個貧困村新建416個合作社任務,確保每個貧困村至少有2個合作社,實現貧困村農民合作社全覆蓋。

7.發揮扶貧資金放大效應。用足用活省委、省政府集中扶貧資源做大做強扶貧產業的政策,力爭將貧困戶用於發展產業和“一戶一策”配套產業的所有政策用於“三變”改革,積極對接省財政2萬元到戶產業扶持資金政策,建立健全資金投放機制,引導貧困戶以股金或產業獎補資金的形式注入經營主體,切實發揮好財政專項扶貧資金的效益。鼓勵農民的資金、資產、土地等有效資源,按照有關政策要求,量化為農民持有的股金,集中投入到各類經營主體,按股分紅,實現農民變股東,通過“三變”改革讓更多貧困群眾儘快穩定脫貧。

8.加快確權核資工作進度。繼續做好農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權和農村土地承包經營權等工作,加快農村集體資產清產核資工作。建立清產核資工作組,按照時間節點,全面開展村集體資源、資產、資金核實工作,查實存量、價值、結構和使用情況。按照“三變”的條件,從村集體“三資”中科學劃分出資源性資產、經營性資產、非經營性資產和流動性資產(資金)以及財政投入到村的發展類資金,建立投資入股存量資本臺賬。做好成員界定和折股量化,按照全面確權和優先確權相結合的原則,對貧困戶優先確權。

9.科學推進村集體經濟快速增長。發展壯大薄弱村、空殼村集體經濟,以縣(區)為單位,逐村分析研究,制定發展村級集體經濟實施方案。大力推行“黨支部+”模式,依託農村“三變”改革,由鄉鎮黨委或駐村幫扶力量指導幫助村支部因地制宜創辦合作社,用集體經濟發展基金、土地等資源控股或入股,動員農戶、貧困戶入股為貧困戶無償配股,實現黨支部領導,合作社運營,村集體控股分紅,農戶和貧困戶持股增收,不斷壯大村集體經濟,確保年內退出的貧困村,村級集體經濟收入穩定在5萬元以上。

10.擴大農業特色產業保險。鼓勵保險機構開展“一市一品、一縣一品”各具特色的農產品保險,開展適度規模經營農戶和經營主體大災保險試點。逐步擴大中藥材產值保險、蘋果收穫保險面積,開辦茶樹種植及茶葉低溫氣象指數保險、蔬菜價格指數保險、油橄欖保險、花椒種植保險和食用菌、核桃產值保險,擴大推廣農房、農機具、設施農業保險等業務範圍。探索開展農產品目標價格保險、天氣指數保險等創新型保險產品,引導商業保險機構開發面向農戶的小額信貸保證保險產品,為農業保險提供持續穩定的再保險保障。

11.推進農村產權有序流轉。積極穩妥推進農村產權交易,最大限度激活農村各類資源要素。規範現有農村產權交易平臺運作,指導各試點縣建立農村產權流轉交易市場,建立鄉鎮農村產權交易窗口和村級服務點。加大農村土地承包經營權抵押貸款、集體林權、農村集體建設用地使用權及其房屋財產權抵押貸款力度。加快搭建農村產權評估和擔保平臺。

三、保障機制

12.加強組織領導。各縣(區)和市直有關部門要加強對“三變”改革的領導,精心組織,全力推進。縣(區)黨政主要負責同志要擔負起改革的主體責任,親自謀劃推動,研究制定產業發展、經營主體培育、股份化合作、拓展投融資渠道方面的具體辦法和措施。充分發揮村“兩委”、村第一書記和駐村工作隊的“神經末梢”作用,做好農民群眾的政策宣傳、組織動員工作,盤活農村閒置資源,激活農村發展要素,培育壯大經營主體,完善股份合作機制,推動“三變”改革落地生根。

13.強化協調配合。市、縣(區)農村“三變”改革工作領導小組辦公室及相關單位要根據改革需要,開展廣泛深入調查研究,注意發現、宣傳推廣典型,注意收集整理改革工作中的問題,及時開展關鍵環節指導。健全完善“三變”改革工作運行機制,建立上下協調一致的工作推進體系,制定完善各級農村“三變”改革工作領導小組及辦公室工作規則,明確領導小組、成員單位、辦公室的職責任務,靠實工作責任,密切協作配合。領導小組成員單位要結合各自職能,強化工作措施,加強政策扶持和協調配合,及時幫助解決改革中出現的問題,形成上下聯動、合力推進的工作局面。

14.加強風險防控。強化財政資金股權化監管,防範資金安全風險。建立農業保險補貼和風險基金,鼓勵經營主體參與投保,防範生產經營風險。完善規範合同示範文本,規範合同簽訂,實行合同審查備案制,建立法律顧問制度,幫助村集體、經營主體和農民規範完善法律手續,提供法律援助,防範法律風險。加強對“三變”企業的工商管理指導,及時對各類“三變”改革經營主體的跟進服務,引導幫其合理設置股比構成,實現“三變”改革合同建檔立卡規範、股比設置合理、監督管理到位。建立“三變”改革環境保護負面清單,防範資源環境破壞風險。行業主管部門要建立健全“三變”市場主體的資格審查、項目審核等制度,防範市場風險。

15.注重宣傳培訓。充分運用各類媒體,對“三變”改革的進展情況、特色亮點、典型經驗,以及依靠“三變”改革成功脫貧致富的典型案例進行深入宣傳報道,充分展示“三變”改革成效,營造濃厚改革氛圍。及時總結可複製、可推廣的改革經驗,充分發揮典型引領作用。各縣(區)要採取舉辦培訓班、現場觀摩等方式,重點對相關部門、“三變”辦工作人員、試點鄉鎮和村“兩委”負責人,駐村幫扶工作隊員、村第一書記、村民代表、經營主體負責人進行培訓,並採取多種方式加強工作交流,促進相互學習借鑑。

16.嚴格督查考核。市縣(區)要研究制定績效考核辦法,將農村“三變”改革納入年度重點工作督查內容,將推動農村“三變”改革成效作為考核領導班子和領導幹部的重要指標,並將考核結果作為幹部評先選優、選拔任用的重要依據。各級“三變”改革工作領導小組及辦公室,要對各地的“三變”改革工作開展情況進行定期不定期督查,對成績突出的縣(區)、鄉鎮、單位和個人要進行表彰,對承擔“三變”改革、成效突出的新型經營主體給予一定的財政獎補;對工作遲緩、效果不明顯、損害農民利益等突出問題真督實查,對發現問題在全市範圍內進行通報,並限期整改。

17.加強信息報送。各級“三變”辦向上級“三變”辦、成員單位向同級“三變”辦每季度報送一次工作開展情況,及時報送實踐中湧現出的先進典型和經驗做法及需要協調解決的困難問題。

監製:董晟熙

供稿:楊永勤

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