 |
深圳在持續改善營商環境方面的努力有目共睹，但也存在不少短板。南方日報記者 朱洪波 攝 |
18日，記者從深圳市政協獲悉，由172名市、區政協委員耗時4個月開展的深圳營商環境大調研日前收尾。調研組以世界銀行評估營商環境排名靠前的國家與地區為標杆和參照，共發現問題22個。
此輪營商環境大調研的一大背景是：2017年7月，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，要營造穩定公平透明、可預期的營商環境。同時，要求北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。
此後不久，深圳市委六屆七次全會提出開展“營商環境優化行動”，要求在提高政務效率、降低企業成本、優化企業服務、加快知識產權綜合管理改革、建設新型智慧城市、加強社會誠信建設等方面，加大工作力度，構建一流營商環境。深圳如何構建一流營商環境？深圳市委六屆九次全會特別提出“支持市政協依章程履行職能……圍繞優化營商環境等重點工作開展協商議政”。
今年3月，由深圳市政協主席戴北方“掛帥”的營商環境大調研工作正式啟動。參加調研的市、區政協委員共172人，分成四個專題調研組（開放經濟組、資金稅費組、行政法治組和中小企業組）。大調研以世界銀行評估營商環境排名靠前的國家與地區為標杆，立足深圳營商環境現狀，分析深圳與這些國家、地區的差距，提出新時期深圳營商環境的升級建議。
據不完全統計，截至7月初，調研組已先後召開各類專題調研座談會45場，參會人次達到1500人次，有效回收並整理分析調查問卷800餘份。為充分學習國內外先進經驗，課題組先後組織赴香港、澳門等地開展實地調研，並對北京、上海、廣州等城市以及新加坡、新西蘭等國家和地區的先進經驗深入對比分析。
經過多輪研究和論證，本輪調研形成《深圳營造國際一流營商環境重點調研報告》（1個總報告、4個分報告和3個子報告），總計30餘萬字。其中，調研組耗時4個月發現的22個問題以及參照營商環境排名靠前的國家與地區梳理出的一批國際經驗，尤其值得關注。
■查找差距
22個營商環境問題主要體現在五大領域
《深圳營造國際一流營商環境重點調研報告》稱，近年來，深圳在社會經濟方方面面都取得了十分顯著的成就，然而，距離國際一流甚至國內部分城市仍有一定差距。其中，主要問題和差距體現在政務服務、企業融資、企業納稅、貿易投資、法治保障五大領域。
政務服務領域▶▶安監執法驗收不及時服務意識不足
在政務服務領域，調研報告總結了企業銀行開戶時間有待縮短、企業設立前期成本依然較大、隱患整改驗收缺乏時效性、政策獲得的便利性有待提高等4個問題。比如，關於企業設立前期成本依然較大的問題，以農貿市場工商註冊為例，菜市場攤販的經營場所僅為一個小攤位，而工商註冊登記中對辦公地點有具體要求，讓其另外尋找一個手續齊全的辦公地址以便工商登記，這給小本經營的攤販增加了負擔。另外，根據企業反映，深圳安全監管部門存在執法驗收不及時的問題，影響了企業的正常經營，造成企業經濟損失。這反映了相關部門的服務意識不足，不能及時驗收，維護企業利益。
企業融資領域▶▶中小微企業“融資難”資金湧向房地產
在企業融資領域，調研報告指出了中小微企業“融資難”現象仍然普遍存在、針對中小企業的金融管理機構缺乏、銀行融資審批效率有待進一步提高、金融風險防控工作仍需進一步強化、中小微企業貸款風險補償機制仍待完善5個問題。以中小微企業“融資難”問題為例，銀行通過抵質押、保證擔保等措施進行風險緩釋，致使輕資產型、科技類企業的融資難度依然較大。另外，雖然政府出臺了一系列融資支持政策，但在支持小微企業發展方面，信貸資源分配給小微企業的比重偏低，金融服務的下沉力度不夠。調研報告在陳述信貸資源分配給小微企業比重偏低的同時，還指出房地產相關信貸佔比較高，“近年來，金融業資金大量湧向房地產相關行業，全市房地產貸款和以房地產為抵押品的貸款比例較高，存在潛藏流動性風險隱患。”
企業納稅領域▶▶發票領購流程繁瑣增值稅退稅週期長
在企業納稅領域，調研報告指出了發票領購流程仍顯繁瑣、增值稅退稅效率待提高、政策指引渠道不夠暢通3個問題。報告稱，目前，企業網上領購發票，需要事先完成核定票種、添加購票員、購買稅控設備等一系列步驟，否則系統將提示“不具備網上申領資格”，手續較為複雜。此外，電子稅務局網絡系統的容量有限，在臨近報稅截止日大量企業同時登錄的情況下，經常出現系統運行嚴重拖慢甚至癱瘓的情況，導致企業無法正常電子報稅。而關於增值稅退稅問題，不少企業反映增值稅退稅程序複雜、申請困難。在2017年世界銀行營商環境指標體系中，增值稅退稅到賬時間的前沿水平為3.2周。而市政協調研問卷統計結果顯示，超過半數深圳受訪企業增值稅退稅到賬時間為30—90天，即4—13周。
貿易投資領域▶▶海關查驗耗時長深圳灣口岸超負荷運作
在貿易投資領域，調研報告指出了外商投資或對外投資的程序還需簡化、對外貿易服務需進一步完善、通關效率與國際一流有差距、“單一窗口”建設欠深入、口岸基礎設施有“硬傷”5個問題。在對外貿易服務方面，報告稱，在辦理企業進出口貿易中，還存在一些需要解決的問題。如程序仍較繁瑣，海關查驗耗時長，通關速度還有提升空間。報告提到，上海、青島已經建成無人碼頭，通關速度快，目前在深圳還未實現。在口岸建設層面，報告指出，深圳口岸設施仍存在硬件短板，如皇崗、羅湖等老口岸設施老舊、建築佈局不甚合理；深圳灣口岸設計承受能力不足，多次出現超負荷運作、大量人員滯留的情況。
法治保障領域▶▶企業打官司時間長往往贏了官司賠了市場
在法治保障方面，調研報告指出了司法案件訴訟週期長、知識產權侵權賠償金額低、缺少針對性破產條例和管理機構、安全監管執法標準有待統一、員工派遣地方條例尚不完善5個問題。報告稱，在2017年世界銀行營商環境指標體系中，企業解決商業糾紛時間的前沿水平在120天以內。而調研問卷統計結果顯示，有超過六成的深圳受訪企業解決商業糾紛平均時間超過120天，超過180天的達48%。在調研過程中，不少司法機關人士反映，目前司法機關案件辦理週期較長，由於案多人少，很多案件久拖不決，加劇了維權者的成本。以知識產權相關維權案件為例，很多案件超過了一般法律案件審理期限。而新產品在市場上熱銷高峰期有限，當判決一審、二審走完，產品已過了銷售高峰期。效率是知識產權保護的根本，對於維權者來說，打官司時間過長往往贏了官司卻賠了市場。
■對標先進
深圳可向這些地方“取經”
在發現問題的同時，營商環境調研組還特別對標具有先進營商環境的新加坡、新西蘭、中國香港等國家和地區，以及北京、上海、廣州等城市。比如，香港規範的投資企業監管體系和領先的貿易便利化程度、新加坡發達的金融服務、新西蘭極高的政府辦公效率……都值得深圳“取經”。
北京
創新有效的知識產權質押融資模式：北京的知識產權質押融資運作模式是“銀行+企業專利權/商標專用權質押”的直接質押融資模式，也是一種以銀行創新為主導的市場化的知識產權質押貸款模式。在這種模式下，交通銀行北京分行不僅推出了以“展業通”為代表的中小企業專利權和商標專用權質押貸款品種，而且還推出了“文化創意產業版權擔保貸款”產品。
推廣工商登記全程電子化：線上申請登記最快當日即可辦結，擴大名稱自主預查範圍，最快20分鐘可完成名稱登記，工商登記所需時間從8個工作日壓縮至1—3個工作日。這些措施大幅壓縮了企業開辦時間和行政審批時間，直接降低了企業的經營成本和時間成本。
上海
定製化跟蹤指導服務：上海金山區為企業提供全程免費的“定製化跟蹤指導服務”，針對企業投資建設項目，從廠房圖紙設計之初介入服務，跟蹤企業項目實施的各個環節，最終確保企業各項達標獲得准入許可，實現規範化生產。
貼心的擔保業務：省去了原擔保平臺的區縣級審核環節。創新推出了“批量擔保”特色業務；針對中小微企業貸款“短、小、頻、急”的特點，基金以“信用保證”擔保業務為主，取消了基金管理中心辦理反擔保措施的環節，不需要企業提供反擔保。
廣州
便捷的電子營業執照：在全國率先探索出電子營業執照“一照通行”和“一照多用”的新方法，形成了商事主體信息公示的“廣州特色”。
精簡的施工許可審批資料：在廣州辦理建築施工許可，須由項目建設單位憑介紹信到市建設行政服務中心市建管處窗口領取《建築工程施工許可申請表》和填報須知，並進行填寫和加蓋公章，同時提交要求的12項資料。在辦理建築施工許可方面，廣州的資料要求明顯少於深圳（須提交20項資料證明）。
香港
實施典型的零關稅政策：香港作為單一關稅經濟體與世界大多數國家和地區簽訂了避免雙重徵稅的雙邊協議，一般進口或出口貨物均無須繳付任何關稅。
支持外來企業發展的稅收優惠政策：對於選擇香港作為跨國企業總部和地區總部的外來投資企業，優惠稅率一般為10%—15%。對於高新技術產業、其他新興產業投資以及特定行業，五年內免稅收，之後兩年內50%減免。
新加坡
金融服務發達：新加坡金融市場針對不同類型的貿易企業有不同的融資業務模式，如對於投資海外的企業，新加坡金融機構設計了保險加貸款的融資模式。這些個性化的金融服務對新加坡企業的經營發展起到了巨大的推動作用。
關稅寬鬆：除酒類、菸草（含捲菸）、石油、機動車以外，新加坡對所有進口商品免徵關稅。國際運輸服務和與進出口相關的運輸服務，以及與進出口有關的貨物裝卸、搬運、保險等服務都適用零稅率。
新西蘭
政府辦公效率高：以開辦企業為例，在新西蘭開辦企業註冊只需在網上進行申請，且時間僅需半天。2018年3月深圳出臺措施將企業開辦時間從16.5天縮短至8.5天，但依然遠不如新西蘭。
南方日報記者 張東方
閱讀更多 南方日報 的文章
