7月16日，美国总统特朗普与俄罗斯总统普京在芬兰赫尔辛基举行峰会。视觉中国
法治周末特约撰稿 崔铮
7月16日，美国总统特朗普与俄罗斯总统普京在芬兰赫尔辛基举行峰会。这是特朗普和普京首度举行正式峰会，过去两人只有在国际会议场边短暂会面。两人在芬兰总统府会面后，先举行只有翻译陪同的一对一会谈，其后双方代表团加入进行工作午餐，接着召开联合记者会。
然而，在美国总统特朗普与俄罗斯总统普京首次峰会举行的前3天，美国司法部副部长罗森斯坦7月13日宣布，特别检察官米勒办公室以阴谋干涉2016年美国大选的罪名起诉12名俄罗斯军官。
12名俄军官涉嫌10宗罪
自去年起担任特别检察官的前FBI局长米勒，主导着“通俄门”的调查。此次指控被视为米勒今年2月以干涉美国政治体系和2016年总统大选为罪名起诉13名俄罗斯公民和3家俄实体机构的延续。
起诉书中涉及的12名俄罗斯军官均来自俄军方情报部门，所列的干涉美国大选行为可谓翔实。
此次起诉将给“特普会”带来何种影响，美国司法中的“长臂管辖权”能否使得被起诉者得到美国所认为的“应得惩罚”，俄罗斯方面将如何应对等，都是人们关心的话题。
被指控的俄罗斯人包括维克多·涅特克索、鲍里斯·安东诺夫、德米特里·巴金、伊万·耶尔马可夫等12人。他们均来自俄联邦武装部队总参谋部(原军方情报机构“格鲁乌”)内代号为“26165”和“74455”两个军事部门。
起诉书指出，上诉12人在2016年美国总统大选期间，以黑客技术渗入民主党总统候选人希拉里竞选团队、民主党全国委员会网络系统，窃取了电子邮件与文件。通过注册域名为“DCLeaks.com”的网站，以DCLeaks、Guccifer 2.0笔名公布了数以千份的材料，并使用化名在“脸书”和“推特”上推广发布。
值得指出的是，起诉书中所列的罪名除了干涉大选之外，还包括共谋洗钱、盗用他人身份等10项罪名，但并没有任何美国公民涉及其中，这些行为也没有改变计票或影响选举结果。这在一定意义上被视为米勒“通俄门”调查的失败。
压缩“特普会”谈判空间
在参议院民主党领袖舒默看来，起诉证明了普京干涉美国选举，协助特朗普获胜，应该马上取消会晤。共和党议员麦凯恩也表示，如果特朗普没做好要让普京承担责任，赫尔辛基峰会就不该继续。
而起诉书中明确给出的俄方行为并未影响选举结果的论断，给了白宫无视反对峰会论调、按计划安排特普二人见面的底气。在俄科学院安全问题研究中心美国问题专家康斯坦丁·布洛辛看来，无论是峰会前夕的美国司法部起诉行为，还是由此衍生的国内建制派的反俄反峰会言论，目的是为了缩小特朗普与普京的谈判空间。防止行事难以琢磨和控制的特朗普与普京达成某项损害美国及盟友利益的协定，才是多方关注的重点。
不同于有些学者和分析人士给出的此次赫尔辛基峰会意义重大的论断，俄学者的判断更加客观理性。俄罗斯国际事务委员会执行主席科尔图诺夫认为，这场将在芬兰首都举行的会晤，不是俄美关系的转折点，而仅仅只是“俄美关系恢复”这一复杂进程的起点。就目前在美国政府和统治集团内部形成的政治势力平衡对比来看，都不倾向于改变目前与俄罗斯激烈对峙的政策。
俄罗斯联邦委员会国际事务委员会主席康斯坦丁·科萨切夫也表示，俄方并不会在此次峰会期间讨论解除对俄制裁的话题，有关俄美双方期待从即将举行的“特普会”中获益良多的想法是不切实际的。
从已公布的会谈要点来看，朝鲜问题、乌克兰局势、《中导条约》、伊核协议、所谓“俄罗斯干预美国大选”问题、俄在美外交财产状况等均会涉及。
鉴于峰会前夕美司法部对俄公民的起诉，对于“干涉与否”的问题特朗普肯定会提及并象征性施加压力，普京方面毫不意外会继续对俄罗斯干涉美国大选的指控进行否认并予以配合，二人2017年7月汉堡会面期间商议的建立网络安全联合工作小组工作则有可能会得到推进。
一场形式大于内容的会面
不同于之前的美国总统所采取的外交策略，如何使己方利益最大化，是商人总统特朗普最关心的点。涉及到俄罗斯的方方面面，都被特朗普精确算计成一桩桩“生意”。白宫有意将与普京的会面安排在北约峰会之后，就有利用与俄罗斯缓和关系的暧昧态度来逼迫欧洲盟友在北约军费开支上作出让步的用意。
无论特朗普与普京如何友好地握手、寒暄、互相恭维，也不代表前者会在关键问题上对俄让步。挤占俄国际军火和能源市场份额、叙利亚战后重建利益分配等方面特朗普并不会手软，无论赫尔辛基峰会达成被双方视为具有积极意义的何种声明或协议，都不会以承认克里米亚归属俄罗斯作为交换。
据盖洛普民调显示，特朗普近期党内支持率节节升高，已达87%，属二战以来历史第二高，仅次于“9·11”之后小布什总统的支持率。共和党党内也在积极向特朗普路线靠拢，党内参加中期选举的候选人纷纷将自己与特朗普捆绑。
被视为新加坡“特金会”2.0版的赫尔辛基峰会注定是一场形式大于内容的会面，对于特朗普来说，如何最大限度延续“特金会”的模式和政治红利，积极利好年底的中期选举和未来连任，这种形式是必须的。
对特朗普的行为风格和目的有着清楚认识和评估的俄罗斯，将此次峰会视为与美国对话的起点，并可就双方感兴趣或可以合作的领域进行充分的对话，毕竟年内类似这样的机会也许不会再有了。
此外，普京今年5月就职总统以来，俄罗斯积极开展了密集的外交行动。在美国和欧盟对俄制裁尚未解除、英国积极主张孤立俄国的今天，世界杯足球赛的成功举办对提升俄国民众的民族自豪感和普京支持率起到了很大的助力。
而在足球赛结束的第二天马上举办的“特普会”对打破国际孤立、牢固树立俄罗斯世界大国形象、展现外交实力无疑是极为重要的。
全世界的目光在一个多月的时间内持续聚焦俄国，绝对是普京新任期伊始外交政绩方面浓墨重彩的一笔。
短期内无法转入受理环节
截至目前，“通俄门”的调查并没有证据证明特朗普是通过与俄罗斯的勾结，在俄罗斯的帮助下当上总统的。但无论是美国参议院情报委员会7月3日公布的调查报告，还是此次司法部对俄公民提起的诉讼，都让美国绝大多数人相信俄罗斯的干预事实。特朗普即使不是同谋，也是事件的受益者，这也违背了美国民主的公正。
而正是这一点，可以让民主党人在11月份中期选举之前，能够随时拿俄罗斯干预美国大选以及特朗普与俄罗斯的和解这两个话题做文章，将这两个话题交织在一起，故意造成人们对特朗普通俄的猜想，进而影响中期选举的投票。这是目前民主党人可以利用的最佳政治斗争策略。
由于今年2月获起诉的13名俄公民和3家俄实体机构的案件迄今为止没有美国任何一个州法院受理审理，此次被起诉的12名俄公民案件也并不会在短期内转入受理环节。
此次起诉书中明确指出，未经过定罪的被起诉人无罪。在俄罗斯坚决否认的情况下，被起诉者根本不可能到美国本土接受审判。不同于美国等西方国家对俄金融和能源实体施加的制裁措施，即使将来审理得以推进以及得到最终缺席审判，美国方面也无法让上述人等得到本国法律的惩罚。
这也就不难理解美国方面对俄罗斯的强烈愤恨却又无可奈何。另外，两年多以来耗费了海量经费和人力进行的“通俄门”调查无论如何也要给美国的纳税人一个说法。
(作者系辽宁大学转型国家经济政治研究中心副教授)
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