近日，一則我區遙控航空模型飛行員技術執照考核的新聞引起了不少讀者的廣泛關注，眾所周知，開車上路需要持有駕駛證、行車證，操控無人機飛行需要持證對於很多人來說還是新鮮事。
無人機近年來已“飛”入尋常百姓家，但其引發的干擾民航飛行、墜落傷人、侵犯隱私、“黑飛”等安全隱患日益增多，通過立法加以監管成為務之急。目前，我區無人機保有量已逾千架，而持證飛行者僅31人。無人機在為人們提供多種便利，帶來巨大商機的情況下，也給公共交通安全及個人生命財產安全帶來威脅。業內人士建議，為了確保無人機飛行安全與良性發展，希望政府部門加快無人機登記管理制度的指定，同時儘快推出地方版行業管理辦法。
18名遙控航模愛好者考證 我區無人機持證者僅31名
9月16日，中國航空運動協會2017年寧夏遙控航空模型飛行員技術執照考核在銀川舉行。有18名遙控航空模型愛好者參加了相應的初級、中級考試。
在當天的考試中，考生首先進行一個半小時的理論考試，包括模型飛機安裝、電路、空氣動力、相關法規等內容。隨後，進行的飛行操作實操考核，包括垂直上升、懸停、自轉一週、垂直矩形等系列項目。在中級考試中，要求操作者使用手動操控完成航空模型的起飛、空中懸停、十字航線、矩形航線、水平8字等考核動作。
據瞭解，我區擁有遙控航空模型飛行器逾千架，持有遙控航空模型飛行員執照的卻不多。2016年開始，寧夏航空無線電模型運動協會按照相關部門的要求，對我區遙控航空模型愛好者進行遙控航空模型飛行員執照考試。目前，僅有31人通過考核。
據介紹，今年，我區加強對遙控航空模型管制，嚴厲打擊“黑飛”行為。持證飛行時代，航模愛好者應該根據自己的水平選擇相應的級別進行考核，達到三級以上等級的遙控航空模型飛行員，才能獲得在公共場所遙控無人機飛行的資質，但必須得到國家相關部門的批准後方能進行。
男子機場淨空區玩航模被拘 無人機任性飛安全隱患難除
9月1日，因攜帶航模飛機在中衛香山機場淨空區放飛的沙坡頭區柔遠鎮男子範某某，被行政拘留5天期滿釋放。
8月27日15時許，中衛機場巡場工作人員按例在飛行區內巡護時，發現一架航模機自機場西北側低空闖入機場後墜落，工作人員立即控制該航模機並報警，機場公安接警後，迅速趕到機場外圍進行巡查，發現一名手持遙控器男子正在尋找東西。經詢問，該男子承認是其放飛一架航模機。經調查，家住中衛沙坡頭區柔遠鎮的男子範某某承認其從網上購買航模機，帶到機場周圍開闊區域放飛，並導致航模機闖入機場禁空區。
範某某的行為並非個例，無人機消費市場的迅速發展，給傳統空域管理體系帶來了極大挑戰。一些無人機使用者對“機場淨空區”等航空法律規則意識淡薄，導致了“黑飛”和“擾航”事件頻頻發生。同時，由於無人機通常由非金屬材料製作，目標小，低空、慢速飛行，導致傳統雷達無法有效探測，且監管涉及多個環節與部門，存在管控難、防範難、取證難、處置難等問題。
據寧夏航空無線電模型運動協會秘書長隋亞林介紹，目前我區無人機的保有量逾千架，而持證飛行的可謂少之又少，絕大多數航模愛好者購買無人機的目的是娛樂，即採用小四軸的無人機進行航拍、觀看VR等等。
他說，無人機的普及儘可能的解放了勞動力，也帶來了巨大的商機，並被充分應用於農業、國防、勘測、救援等，從另一方面來說，無人機如果不規範使用，也會帶來公共交通安全隱患，這一隱患不僅僅限於航空領域，對於一般的道路交通也會存在一定影響。舉例來說，如果有人在道路上空操控無人機飛行，過往駕駛人有可能要操控車輛進行躲避，即使不躲避，注意力也可能會被轉移。此外，無人機操作不當，也會危機個人生命財產安全。在國內，因無人及失控墜落而造成的死亡、受傷案例，已連續發生多起。
無人機須按規定“駕駛”並實名登記 地方版行業管理辦法亟待出臺
“之所以無人機‘黑飛’事件頻發，往往是由於無人機使用者在使用上不分場合，法律觀念淡薄造成的。”隋亞林告訴記者，儘管寧夏航空無線電模型運動協會要求無人機飛行時，應在人員稀少、地帶開闊，或是規定的空域、區域內進行，區內的安翔航空運動娛樂部、寧夏職業技術學院都是可供無人機愛好者專門飛行的場所。但從實際情況來看，則很少有人會按照要求規範操作。
一方面，由於目前我關於區無人機、熱氣球、動力傘等“低慢小”飛行物的行業管理規定尚未出臺，相關登記管理制度尚未實施，對於無人機等飛行物的監管存在不小的難度。
另一方面，無人機的使用者大多是自發行為，並不容易發現。即使發現了，由於行業管理部門工作人員不具備執法權等客觀原因。行業主管部門也很難對“黑飛”行為進行處罰與打擊。
有沒有制約“不自覺用戶”的方法呢？在採訪中，有業內人士建議，應增加“黑飛”違法成本，明確對“黑飛”的懲罰，比如對“黑飛”採取沒收無人機等處罰。
據介紹，前不久，國家民航局下發的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》要求，最大起飛重量為250克及以上的民用無人機擁有者須進行實名登記。實名制的開啟，意味著國家對無人機的正規運營開始關注，對“黑飛”的亂象將進行懲罰。目前，實名制登記由個人自發在網站上登記，全靠個人的自覺，最終目的還是要讓更多無人機使用者明白，要想使用無人機，必須進行實名制登記，並進行專業飛行執照的培訓。在遵守本地區法規、不影響公共安全的情況下，用戶仍然可以帶著自己的無人機“自由飛翔”。
隋亞林表示，希望我區政府及有關部門能夠儘快推出關於“低慢小”飛行物的行業管理規定，同時加快登記管理制度的實施，從而確保無人機等飛行物的飛行安全與良性發展。（ 記者 劉炳宇 圖片來自網絡）
【相關鏈接】
法律規定：根據《中華人民共和國飛行基本準則》相關空中管制規定，如要駕駛航空器上天飛行，無論怎麼飛行都要向相關主管部門申報飛行計劃。如發現違反空中管制違規飛行的先進行批評勸阻，不聽勸阻的可依照《通用航空管制條例》進行處罰。
如“黑飛”行為造成擾亂單位秩序和公共秩序等後果的，可依照《治安管理處罰法》二十三條的規定以擾亂單位秩序和公共秩序進行處罰。
如“黑飛”行為情節嚴重並造成嚴重後果、嚴重損失的，依據《刑法》第114條和第115條，以危險方法危害公共安全罪或過失危害公共安全罪立案查處。
“低慢小”飛行物有哪些？
“低慢小”飛行物，是指飛行高度500米以下，飛行速度小於200公里/小時，雷達反射面積2平方米以下的小型航空器和空飄物，主要包括輕型和超輕型飛機（含輕型和超輕型直升機）、滑翔機、三角翼、動力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、滑翔傘、動力滑翔傘、無人機、航空模型、無人駕駛自由氣球、繫留氣球、孔明燈等13類。
閱讀更多 寧夏法治報 的文章
