近日，《群眾》雜誌中共江蘇省委組織部副部長，江蘇省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長戴元湖的文章，分析當前江蘇就業創業工作面臨新舊矛盾交織的複雜形勢，明確從五個方面著手實現更高質量和更充分的就業。以下為文章節選。
堅持底線思維，積極應對就業創業工作的新挑戰
當前江蘇經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，就業創業工作面臨新舊矛盾交織的複雜形勢。
準確把握就業總量壓力這一長期問題
江蘇是人口大省，儘管自2013年起勞動年齡人口逐年減少，但勞動力供給總量依然較大，預計今後每年需要在城鎮就業的勞動力仍有220萬左右。按照目前經濟每增長一個百分點可提供18萬個就業崗位計算，可提供126萬個就業崗位，再加上退休等自然減員騰出的40多萬個崗位，每年新增約170萬個就業崗位，供求缺口約50萬個。在此情況下，每年還要解決50多萬高校畢業生就業，保證安置軍隊退役人員，防止化解過剩產能中出現的下崗失業，並要給農民工就業留出一定空間，任務十分艱鉅。
準確把握就業結構性矛盾這一主要矛盾
江蘇是實體經濟大省、製造業大省，隨著經濟轉型升級和產業結構調整步伐加快，企業對勞動者的素質技能要求不斷提高，而技能勞動者的培養是一個“慢變量”，技能勞動者總量不足、供求不匹配的結構性矛盾更加突出，公共人力資源市場高技能勞動者求人倍率常年保持在2以上。同時，供給側結構性改革進入攻堅期，許多傳統產業職工技能水平低、職業轉換能力差，短時間內難以適應新產業需要，“招工難”“就業難”並存現象仍將長期存在。
堅持開拓創新，準確把握就業創業工作的新要求
深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，努力將江蘇打造成全國就業工作的示範區。
圍繞“更高質量就業”，結合產業轉型升級開發更多的優質就業崗位，深入實施職業技能提升和全民創業行動計劃，加快推進勞動合同、勞動監察和社會保險全覆蓋，建立健全技能提升、創業成果和收入增長聯動機制，暢通勞動者自主就業、向上流動渠道，不斷增強勞動者就業的獲得感、幸福感和安全感。
圍繞“更充分就業”，堅持控失業和促就業並舉，強化失業保險促進就業和預防失業功能，全面推行公共投資和重大項目拉動就業評估制度，重點發展吸納就業能力強的現代服務業、中小微企業和新興業態，促進經濟發展和擴大就業聯動，推動實現就業結構由“二三一”到“三二一”的重大轉變。
圍繞“走在全國前列”， 進一步解放思想，開拓創新，在大規模開展職業技能培訓、鼓勵創業帶動就業、優化全方位公共就業服務、促進高校畢業生等重點群體多渠道就業創業、破除妨礙勞動力及人才社會性流動體制機制弊端等方面率先探索、大膽實踐，努力培育更多工作品牌，打造更多工作亮點，顯著提升就業創業工作的知名度和影響力。
堅持真抓實幹，努力實現就業創業工作的新開局
把確保就業局勢穩定作為最大的政治任務，突出供需發力、創業引領、培訓提升、服務推進，統籌促改革、穩重點、防風險各項工作，確保實現守住經濟運行區間下限、織密重點群體就業底線和提升就業改革任務完成基線三大目標，全省城鎮新增就業110萬人，城鎮調查失業率、登記失業率分別保持在5%、4%以內，高校畢業生年末總體就業率保持在92%以上，幫扶10萬名低收入農戶勞動力就業創業增收，去產能中下崗職工得到妥善分流安置，全省就業局勢繼續保持總體穩定，為經濟社會發展大局作出新貢獻。
更積極落實就業創業政策
加強就業政策與產業、財稅、金融、貿易、教育等經濟社會政策的協調配套，研究制定加快暢通勞動者社會性流動的政策措施，完善新業態勞動用工管理制度和政策支持體系。開展就業創業政策落實年活動，強化資金管理使用監督和績效管理，確保就業政策“應知盡享”。啟動《江蘇省就業促進條例》立法調研，推動就業政策規範化長效化。
更有力保障重點群體就業
把促進高校畢業生就業作為首要任務，深入實施就業促進、創業引領、基層成長等計劃，組織開展離校未就業畢業生實名登記和就業指導、就業見習、崗位信息、技能培訓、就業援助等服務，依法依規分流安置去產能中下崗職工，實施精準就業扶貧工程，加大對城鄉就業困難人員幫扶力度，織密兜牢就業“底線”。
更深入推進創業帶動就業
實施全民創業行動計劃，完善落實支持農民工等群體創業的政策措施，改進創業培訓補貼方式，加強創業專家指導團和創業項目庫建設，持續激發創業積極性。突出創業平臺打造，積極發展各類創業載體，組建“創響江蘇”創業聯盟，舉辦多種創新創業活動，鼓勵各地籌建創業大學，深入開展省級創業示範基地和創業型街鎮、村居、園區創建。
更廣泛開展職業技能培訓
實施職業技能提升行動計劃，構建貫穿勞動者學習工作全過程的終身職業培訓制度，聯動落實就業前免費培訓、上崗後補貼培訓和成才時獎勵培訓政策，完善技能人才多元評價體系，提升技術工人待遇，全面推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”培訓服務模式，大幅度提升勞動者就業創業能力。
更優質提供就業創業服務
健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業創業服務體系，推廣“不見面審批（服務）”等便民舉措，打造覆蓋城鄉、五級貫通、聯通全國的公共就業創業服務平臺，創新開展就業援助月、春風行動等專項活動，大力發展人力資源服務業，滿足城鄉勞動者多元化、個性化的就業需求。
更有效防範就業失業風險
健全就業統計監測制度，充分運用大數據開展就業形勢分析。開展援企穩崗護航行動和技能提升展翅行動，鼓勵支持企業少裁員不裁員，強化失業保險保生活、促就業、防失業的綜合功能。密切關注貿易摩擦等經濟、貿易、產業變化對就業影響，完善應對就業風險預案，做好應急政策儲備，確保不發生較大規模的失業問題。
摘自《群眾》2018年第13期，原標題為《實現更高質量和更充分的就業》
作者：戴元湖（作者系中共江蘇省委組織部副部長，江蘇省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）
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