江蘇省打造優質高效營商環境

江蘇省是全國興辦開發區時間較早、發展較快、質量較好的省份之一。數據顯示,江蘇省現有省級以上開發區131個,其中,國家級開發區26個。目前,26個國家級經開區貢獻了全省開發區35%以上的經濟總量,整體發展水平在全省開發區乃至全國開發區中都位居前列,具有較強的示範帶動作用。

多項改革助力體制創新

2015年9月,國務院批准同意蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗。江蘇省商務廳副廳長孫津介紹說,兩年多來,園區圍繞“打造中國開發區升級版、建設世界一流高科技產業園區、提升國際化開放合作水平”三大目標,加快建設開放合作、產業優化升級、國際化創新驅動、行政體制改革、城市綜合治理五大示範平臺。截至今年6月,園區已成功完成130項重點改革任務,其中國家級先行先試任務24項,較好地發揮了改革試驗示範作用。

2017年8月,江蘇省明確了19家省級以上開發區進行相對集中行政許可權改革試點,同時按照國家“放管服”改革和《省政府關於公佈國家級開發區全鏈審批賦權清單的決定》的要求,全力推進試點地區體制改革。改革後,國家級經開區行政效率均大幅提升,營商環境進一步優化。

南通國家級經開區和淮安國家級經開區作為國家和江蘇省綜合行政執法體制改革試點地區,推動建立資源整合、職能清晰、權責統一、權威高效的城市管理綜合執法體制,提高了基層治理能力和社會管理水平。

“截至目前,國家和省級層面推動的59項改革事項已在江蘇省全部落地。”孫津說,通過複製自貿試驗區改革經驗,江蘇省投資管理體制改革取得新突破,企業設立審批速度大幅提升,外資項目審批效率與上海自貿試驗區基本同步;綜合監管能力得到加強,社會信用體系建設全國領先,行政綜合執法體制改革成效明顯。

與此同時,孫津坦言,體制機制創新工作依舊面臨著困難。“相對集中行政許可權改革主要面臨授權不充分、行政審批系統未完全整合、審批流程不夠規範等問題,由於目前開發區管委會法律地位不明確,綜合行政執法體制改革執法工作深入開展受到了一定影響。在複製推廣自貿試驗區改革試點經驗方面,江蘇省則存在經驗複製不夠充分、複製效果不夠理想等問題。”

多舉措推動開發區發展

面對未來的發展,孫津表示,江蘇省開發區還將進行一系列體制改革,採取創新驅動發展的舉措。

首先就是構建高水平科技創新服務平臺。重點推動開發區與世界先進科技園區、機構、企業之間的交流合作,大力吸引海內外各類科技人才和各類高水平研發機構落戶,利用全球資源推進開發區科技創新、轉型升級,推動校企合作共建技術研發平臺,實行開放式配置科技資源,實現資源共享、優勢互補。

其次是探索開放創新融合發展新模式。探索創新發展與開放發展融合的新模式,加強創新能力的開放合作,在創新中謀求更深度的開放,在開放中促進更高水平的創新。拓展與發達國家及地區的創新合作,加大對歐美日韓等國家和地區的引資引智引技力度,集聚國內外高端人才、資金、技術和信息等資源要素,完善國際化創新生態環境,更好地參與國際創新競爭。

最後是打造更加優質高效的營商環境。深化政府“放管服”改革,充分發揮“不見面審批”改革的牽引作用,利用省內開放平臺載體多的優勢,對標國際最高標準,推動法治化、國際化、便利化營商環境建設取得重大進展,各領域營商環境指標達到國際公認標準,開放型經濟新體制更加完善,提升制度環境軟實力,打造營商環境新高地。


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