專題按
2018年迎來了最新一輪國務院機構改革，在生態環保領域，新組建了自然資源部與生態環境部。
“山水林田湖草”一體的自然資源管理是一盤全國大棋，囊括了來自多個部門的規劃和確權等職能。在自然資源利用上，急需劃定嚴格的自然保護與開發紅線，守住生態保護的底線。
如何整合權屬、踐行“綠水青山就是金山銀山”，是重點和難題。2018年第九屆中國綠色傳媒研究獎學金班將話題聚焦於此，邀請行業權威，為全國環保一線媒體記者、政府部門和環保組織宣教人員梳理自然資源管理的待解難題。南方週末記者根據現場講授內容進行整理，以饗讀者。
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口述
四川省環境保護廳廳長 於會文
四川省環科院環境生態研究所副所長 楊渺
整理 南方週末記者 劉佳
過去幾年，綠色政績逐漸成為官員考核的重要指標，“生態環境為經濟發展讓路”的固有觀念得到改變。環保部門在其中應該充當怎樣的角色？解決保護與發展的難題時需要撬動哪些槓桿？四川省環保廳講述了治理大氣汙染、水汙染和生態紅線劃定的經驗。
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於會文：四川盆地治氣 “五個千”打組合拳
四川是經濟、人口、工業、農業大省，河流數量全國第一，生物多樣性是全國第二，自然保護區是全國第三，人口是全國第四，國土面積全國第五，經濟總量全國第六，但是要依人均在全國都是後十名，經濟發展跟生態環境保護矛盾比較突出。
於會文
就四川而言，所有環境問題中，人民群眾最關心關注的是空氣質量。成都平原把靜風、雨小、溼度大等不利條件都佔齊了，大氣治理在全國來看都是一道難題。我們反覆研判，探索符合成都平原實際的大氣治理的途徑。
成都平原大氣質量改善是全省環保“一號工程”，我們總結了五個方法：誰來幹、科學幹、精準幹、創新幹、監督幹。
首先是“誰來幹”。環境治理的主體責任在各級黨委政府，他們既有責任、更有能力，環保部門應首做“監工”、輔做“幫工”、不做“長工”。突出的生態環境問題，中央反覆說：你要解決，你不出手就我出手，我出手你就吃不消。
個別地方“有想法、沒辦法”。我們組建了由71位專家包括院士在內的國家級專家顧問團，一個城市一個城市研判，幫助市州搞清楚各自的氣象條件和汙染因子，這是“科學幹”。
“精準幹”是指，哪些治理大氣汙染的招數最管用，我們就用好、用足、用透。治本是調整產業結構，改進生產生活方式，短期治標要立竿見影。我一直講“二八定律”，用最有效的招數抓住牛鼻子。比如具有四川特點的五燒——燒臘肉、燒垃圾、燒秸稈、燒鞭炮、燒冥幣，我們2017年以來都控制得比較好。
青神縣南城鎮的禁燒秸稈宣傳員行進在路上 圖片來源：四川省環保廳
“創新幹”總結起來就是“三個吃藥”：防止汙染物累積，在重汙染天氣來臨前“提前預警吃藥”；強化區域聯防聯控、協同作戰，“全體吃藥”；堅持輕病重治，在依法依規的前提下，加嚴一個等級，實行重汙染天氣應急管控，“加大劑量吃藥”。
“監督幹”是加強監督，節假日查、夜間查，用各種查倒逼企業達標排放。
四川的大氣汙染治理2017年實現首戰告捷，PM2.5和PM10濃度降低的比例，不但完成國家剛性的指標，還超額完成，前幾天省統計局做了官方調查，人民群眾對環境質量改善的滿意度達到85.9%，這是多年來沒有的。
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治水的“綠色加法”和“汙染減法”
四川處在長江經濟帶上游，又是“千河之省”。
四川是傳統工業大省，重要的化工企業基本沿江沿河建設，水汙染形勢十分嚴峻，尤其岷江、沱江。沱江的自淨能力比較差，全省46%的工業企業又集中在沱江。
“綠色加法”和“汙染減法”尤為必要。“綠色加法”是統籌山水林田湖草系統治理，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單為手段，強化空間、總量、准入環境管理，倒逼長江經濟帶產業結構調整；另一方面做“汙染減法”，聚焦飲用水源、黑臭水體、劣Ⅴ類斷面、小流域治理，精準施策，特別是把岷沱江作為重中之重。
某種意義上，我們寧肯犧牲一點發展，也要保證一江清水向東流，比如甘孜、阿壩州的GDP不高，費了勁在上面增加了幾個點，對全省增長貢獻也不大。
2018年要出臺沱江流域環境保護條例，此外，我們還與中國環科院、中國環境規劃院簽訂了廳院合作協議，請“國家隊”幫我們把脈問診，並專門成立了沱江流域環境研究所，對重大技術問題聯合攻關。
參照大氣治理強化督查模式，我們開展了為期兩個月、史上最大規模的岷沱江流域強化督查，督政與督企結合。通過強化督查，我們把岷江和沱江的癥結的問題基本找到了，方法是精準的，關鍵是打通“最後一公里”的落實。
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楊渺：生態紅線劃定，和地方協調“三上三下”
編者注：依照實現一條紅線管控重要生態空間的要求，四川省生態保護紅線方案總面積為14.79萬平方千米，佔全省國土面積的30.42%。全省生態紅線保護區域劃定為13個區塊，包括水源涵養功能區域、生物多樣性保護功能區域、土壤保持功能區域等。目前，四川省對生態保護紅線劃定方案正在進一步完善。
紅色代表警戒，劃了紅線，就是劃了一片需要嚴格保護的區域。劃出的這片區域重點進行生態保護。
為什麼要劃定生態保護紅線？首先是生態承載力的問題。如果一個小孩子睡覺不老實，給他一個1.8米寬的床隨便怎麼翻都掉不下去，如果給一個1米寬的很可能掉下去。現在水土流失、水體汙染等生態環境問題越來越制約社會發展，生態承載力接近甚至超過了臨界狀態，迫切需要我們統籌生態保護與發展。
其次，劃紅線跟裝修一樣，就是做好功能分區，在客廳會客、廚房做飯、臥室休息，陽臺可以種花種草。由於歷史遺留原因，我們對空間的利用還不盡合理。屋子裡有些地方還是有點混亂，一些自然保護區核心區裡邊有原住民居住、耕作，生態空間內不合理的開發建設活動加劇了生態破壞。就像客廳裡擺著鍋，所以我們需要通過生態保護紅線劃定加強對生態空間保護。
楊渺
在四川省的這個餅上有三個空間：城鎮開發空間、農業空間和生態空間。劃定生態保護紅線，就是在生態空間內選擇生態極重要或極脆弱敏感的區域進行保護。劃定生態保護紅線的過程，就是按照技術指南把自然保護區、國家一級公益林、風景名勝區核心區等各級各類禁止開發區划進去，然後把生態評估極重要的、極脆弱敏感的區域疊加進去，這在技術上不是問題。
劃定生態保護紅線的難點在於，發展和保護協調過程很難，由於原來技術水平和認識不足，存在許多空間佈局不合理的歷史遺留原因。
由於多規合一工作沒做好，初步劃定結果和地方各級各類規劃協調的過程中發現，存在規劃有衝突的問題。甚至有些規劃沒落到圖上，需要現場GPS定點。
對於發展跟保護協調的問題，自然保護區的核心區和緩衝區必須進入紅線，但在這之外存在的歷史遺留問題的處理，我們本著應劃盡劃，尊重歷史的原則，“三上三下”反覆徵求地方意見——劃完後我們向地方政府徵求意見，地方反饋意見，對方不接受的我們解釋原因，地方再回復……反反覆覆協調。
四川省生態保護紅線方案主要分佈於川西北高山高原區域和盆周山地，分佈格局可大致描述為“四軸九核”。
根據上級文件，目前，四川省正在對生態保護紅線劃定方案進行進一步補充修改完善，將啟動進行勘界定標工作，使得生態保護紅線能切切實實落地，繼而進行常態化的生態保護紅線區監管工作，確保生態保護紅線面積不減少，性質不改變，功能不降低，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展。
（本文首發於2018年6月14日南方週末，原創作品，歡迎轉載，轉載請留言。
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