歐洲、美國、中國智慧城市的不同實踐路徑

歐洲、美國、中國智慧城市的不同實踐路徑

隨著ICT、大數據、物聯網等各類新興技術的不斷髮展,智慧城市的運營和實踐也不斷趨於成熟。通過整理歐美各大典型智慧城市的最新實踐案例,總結出一套完整的智慧城市評價指標體系,包括智慧交通、智慧環境、智慧政務、智慧經濟、智慧人居,以及智慧安防6大方面,同時共提出60項分項指標對美國和歐洲智慧城市進行評價,最終總結歐美智慧城市的發展趨勢,指出數據開放、以人為本、技術革新和資源集約利用在智慧城市建設中的重要地位,希望對我國智慧城市發展具有一定的指導作用。

歐洲、美國、中國智慧城市的不同實踐路徑

1 智慧城市概念及起源

2008年11月,IBM首席執行官彭明盛在美國智庫外交關係委員會的一次發言中拋出了IBM的“智慧星球”計劃,而該計劃中的一個項目叫做“更智慧的城市”。經過了近10年的發展,智慧城市已逐步成為新一代信息技術支撐、知識社會創新環境下的城市形態,它所強調的不僅僅是物聯網、雲計算等新一代信息技術的應用,更重要的是通過面向知識社會的創新2.0方法論應用,形成一種構建以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特徵的城市可持續創新生態。

2 歐美智慧城市發展概況

2.1 歐洲智慧城市整體發展概況

歐洲智慧城市建設始於2000年。2000—2005年歐洲實施了“電子歐洲”行動計劃,2006—2010年完成了第三階段的信息社會發展戰略。

維也納理工大學區域科學中心團隊就歐盟28個國家內人口超過10萬的468個城市進行了城市智慧化的深入調研,研究發現,歐盟城市中智慧城市的比例高達51%。其中,英國、西班牙、意大利所含的智慧城市數量超過30個;智慧城市比重較高的國家有意大利、奧地利、挪威、瑞典、愛沙尼亞和斯洛文尼亞。

團隊同時確定了歐盟智慧城市發展的3大元素以及6個主題。3大元素分別為技術因素、體制因素以及人的因素;6個主題包括智慧治理、智慧經濟、智慧移動性、智慧環境、智慧公眾和智慧生活。

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歐盟超過10萬以上人口普通城市以及智慧城市位置示意圖

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歐盟國家所包含的智慧城市數量

研究發現,在這6個特徵要素中,智慧環境和智慧移動是歐盟多數智慧城市發展普遍重視的兩大要素,分別佔33%和21%。因此,緩解擁堵和城市環境的提升是歐洲智慧城市策略的重中之重。

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各項特徵分別體現的歐盟城市數量

總的來說,歐洲智慧城市建設更重視城市居住者,以人為本是智慧城市的核心。同國內相比,歐洲的智慧城市發展和建設均相對成熟,其環境、社會與經濟的可持續發展與智慧城市共同建設發展的機制和方法體系值得借鑑。

2.2 美國智慧城市整體發展概況

美國智慧城市發展狀況整體較為均衡。2015年9月白宮提出智慧城市計劃,提供了一系列的資金扶持,同時舉辦了相關各類活動,鼓勵全國積極參與到智慧城市的發展建設中來。政府同時大力支持智慧城市與私營公司和高等教育院校之間的合作和知識共享。

2016年,HIS Markit諮詢公司聯合美國市長聯盟就美國智慧城市發展狀態進行深入調研,研究對象包括美國28個州的54個城市,對它們在2015—2017年之間正在實施以及規劃實施的智慧城市項目進行統計。在335個智慧城市實施項目中,大城市有69 個,中等城市含168個,小城鎮為98個;459個智慧城市規劃項目中,大城市有103個,中等城市含225個,小城市為131個。在智慧城市實施和規劃項目中,3個方面的規劃項目均比已實施的項目多,其中交通運輸項目更是規劃項目的重中之重。

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參與調查智慧城市人口分佈情況

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智慧城市建設領域統計圖

下圖顯示,美國智慧城市項目的前兩大目標是提高公民滿意度和政府應對能力。滿足老齡化人口需求和創造就業需求被視為智慧城市項目發展中優先級別較低的事項。同時,該報告採用調查問卷的方法對智慧城市項目所面臨的挑戰及難易程度進行調查。數據顯示,智慧城市發展面臨的前三大挑戰是“確保城市有足夠的資金維持項目全過程建設”、“獲得足夠的項目啟動資金”以及“協調多個城市部門和利益相關者”。

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智慧城市首要目標分類統計表

總的來說,儘管美國智慧城市市場處於起步階段,但隨著越來越多的城市開始規劃和實施相關項目,智慧城市的市場發展勢頭迅猛。然而,項目資金仍然是一個亟待克服的挑戰。

3 智慧城市評價指標體系

經過綜合考慮和評定,作者選取了基於智慧交通、智慧環境、智慧政務、智慧經濟、智慧人居及智慧安防6大方面作為智慧城市主要評價指標體系,各方面選取5項以上的分項指標進行細化,最終建立了全面的智慧城市評價指標體系。

同時各選取美國和歐洲3個典型智慧城市,分別為紐約、芝加哥、舊金山,阿姆斯特丹、倫敦及佛羅倫薩。針對各項智慧城市評價指標體系進行判讀,研究發現,美國在智慧經濟和智慧人居方面發展較為成熟,歐洲在智慧環境方面較為領先,兩大區域在智慧交通、智慧政務和智慧安防方面則都具有完善的體系。

4 智慧城市發展趨勢及相關案例分析

4.1 趨勢一:數據開放透明

數據是城市規劃與管理的“主心骨”。開放的城市數據,涵蓋城市需求、消耗、服務、管理等各個方面,能夠創造更公開、透明的城市管理環境,提高城市管理效率,促進城市創新發展。例如倫敦數據庫就是一個免費的、對公眾開放共享的數據資源庫。數據信息涵蓋整個城市的各方面,經濟、就業、交通、環境、安全、房產、健康等。每個月5萬餘名市民、商業機構、研究學者和開發者運用它來更好地規劃和管理城市。

4.2 趨勢二:以人為本

技術的革新和大數據的運用能夠以一種新方式來滿足城市居民的需求,並將城市居民與專家、投資者、政策相關機構等充分結合,從而發揮群眾智慧,驅動整個城市的改革創新。例如阿姆斯特丹智慧市民實驗室,旨在將不同專業背景的市民、科學家、設計者聚在一起,共同探索治理城市問題的創新工具和相應應用。Smart Citizen Toolkit是團隊的主要研發成果之一,能夠監測空氣中有害氣體、溫度、溼度、光強度,以及噪音級別。

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智慧市民實驗室研究項目的研發成果——Smart Citizen Toolkit

4.3 趨勢三:技術革新

技術革新一方面依靠人才資本的技術提升,另一方面則依靠最先進的技術。城市數字化基礎設施建設是智慧城市“硬”策略實施的保障,也為城市“軟”策略實施提供支撐,進而為促進城市創造、創新以及革新發展提供機會,驅使城市經濟發展。例如LinkNYC是紐約市替代傳統電話亭的一個計劃。2016年起紐約市已經安裝了7 500多個高科技公共通信設備,為紐約市民和遊客提供免費服務。其功能強大,不僅有免費Wi-Fi上網,提供2個USB充電接口,還可以免費撥打電話、911緊急報警。

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LinkNYC主要功能及布點

4.4 趨勢四:資源優化配置

真正的智慧城市是可持續發展的城市,包含經濟、社會和環境的可持續發展。這3個方面需有機連接,形成一個“智慧鏈”,為智慧城市的發展提供不竭動力。例如阿姆斯特丹VivaCité項目旨在形成一個城市和市民協作的能源數據管理工具。該工具能提供實時的能源產生、分配以及消耗的數據管理。

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VivaCité項目

5 小結

通過對歐洲和美國智慧城市發展實踐的分析,綜合國內智慧城市發展現狀,三者之間主要存在以下幾方面的不同:

(1)發展模式不同。歐洲智慧城市建設是一種混合型發展模式,同時吸收居民、市場與政府三方力量,且以自下而上的發展推進模式為主;美國智慧城市建設則偏向政府和企業主導型的發展模式,以大力推動信息基礎設施建設為先導;國內智慧城市建設仍處於初期發展階段,更傾向於政府主導型的智慧城市發展模式。

(2)理念目標不同。歐洲智慧城市的建設更側重於環境的智能化改善以及切實生活環境的信息化建設,城市整體的發展建設以可持續性為基本原則;美國智慧城市的建設則更注重以信息基礎設施建設拉動本國經濟的提升;中國智慧城市建設的理念更為宏觀,以建設世界一流智慧城市為目標,以加強城市基礎設施建設、提高信息化的城市監管、調整經濟結構為落腳點,實現綠色城鎮化及居民生活質量提高等目標。

(3)實踐應用領域不同。歐洲智慧城市的項目應用主要分為公共服務、公共管理以及產業經濟3個方面;應用領域中,公共設施建設項目仍是推進過程中的首要關注領域。美國智慧城市項目的應用主要為公共設施建設類,以信息基礎設施建設為首要發展領域。國內智慧城市建設實踐領域覆蓋面較廣,包括但不限於城市規劃、農業、工業、商業、製造業、教育、餐飲、醫藥、電子商務等。政府主導項目以公共設施為主,智慧民生、智慧政務等均為實踐的主要領域;非政府主導項目則主要包括商業類項目,以電子商務和交通為主。

(4)技術研發不同。歐洲城市研究並應用了多種技術,均以城市可持續發展為目標,以環境改善和能源節約為理念;美國城市政府則主要關注網絡與信息技術研發,旨在強化城市服務供給、改善交通、應對氣候變化和刺激經濟復甦。中國借鑑了許多國外較為成熟的技術和發展理念,並將其靈活轉換為應對國內各方面國情需求的應用模式,驅動城市智慧發展和經濟增長;政府十分重視技術研發,提供多方面的引導和支持,如鼓勵高校科研及創建技術開發區等。

(5)資金模式不同。歐洲的資金模式主要包括4類:科研類項目以政府投資為主;PPP投資模式在實際建設項目中較為常用;跨行業投資類是企業之間出現的靈活的投資模式;國際協同投資類不同國家之間的協同投資。美國智慧城市主要形成了政府機構主導運作機制,建設了大量有代表性的智慧城市;同時通過將頂尖企業作為智慧城市建設的核心力量,最終形成政府同企業、科研機構等多方協同投資建設的模式。國內的資金模式則主要由政府引導,一類是完全由政府投資,政府發起、把控、提供專項基金進行投資建設;一類是由政府引導的商業風投,企業、其他機構、政府等多方協同投資建設;PPP模式也逐漸出現在中國市場。


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