7月盛夏，在恭城平安鄉社山村的平安橋上，三五成群的遊客在拍照留影。橋下清澈的河水潺潺地流著，兩岸青綠的楊柳倒映在河水中。“真沒見過這麼幹淨漂亮的村子，好想在這裡住下來啊。”來自廣州的遊客張先生被眼前的景象迷住了，“這跟元曲中所描繪的景象‘小橋、流水、人家’沒有兩樣。”
如今，行走在恭城瑤族自治縣的鄉間，青山綠水隨處可見，偶爾還能遇見一座座古韻古色的古民居掩映在碧山綠水之間，與秀麗的自然山水融為一體，彷彿進入到了世外桃源。而恭城之所以能享有“國家重點生態功能區”、“國家級生態示範區”、“全國綠化模範縣”、“中國人居環境範例獎”、“中國氣候宜居縣”等榮譽，跟恭城瑤族自治縣始終堅持生態立縣謀發展是分不開的。恭城瑤族自治縣利用《民族區域自治法》賦予民族自治地方的立法權，充分利用擁有“半個立法權”的優勢先後出臺《恭城瑤族自治縣自治條例》及禁伐闊葉林、禁止開墾25度以上坡地、禁止放養山羊、禁止種植速生桉、月柿品牌保護、古村落保護等法規，為恭城保護綠色發展、增進民生福祉、促進民族團結提供了法律保障。
恭城獲得“中國氣候宜居縣 ” 稱 號 。2017年，空氣優 良 率 為91.7%，人均水資源為全國平均 水 平 的5倍，全縣主要河道水質達到Ⅲ類及以上標準。圖為恭城的母親河茶江繞城而過。
桂林日報記者湯世亮 通訊員劉先春
構築制度保生態發展，打造全國生態宜居標杆縣
“政府有規定不讓種桉樹，今年年底前要求全部砍掉。”8月初，恭城平安鄉和平村村民餘飛正在叫人砍伐自家的7畝桉樹林。2014年，看到村裡其他村民紛紛在種植速生桉樹，餘飛也把自家的荒地上種上了桉樹。“剛種上沒多久政府就貼出了通告，說是不讓種桉樹，這種樹種多了會破壞當地的生態環境。”餘飛說。
餘飛口中所說的政府規定指的是恭城縣《關於在全縣範圍內禁止種植速生桉人工林的通告》（以下簡稱《通告》），給全縣速生桉種植下了一道“禁桉令”。根據《通告》規定，自2015年2月12日起，在全縣範圍內禁止新發展速生桉種植。凡是擅自新種植速生桉的，由縣政府組織縣林業、國土、農業、水利、環保、司法、公安、工商等部門及鄉（鎮）人民政府採取強制措施予以清除；在2015年2月12日前已種植的速生桉樹，林木所有者（包括農民、林地承包者和企業實體）必須於2015年8月31日前將速生桉造林位置、面積、林班、小班造林年度等情況向當地鄉（鎮）人民政府報備，並於2018年12月底前經縣林業行政主管部門審批後全部予以砍伐，逾期未砍伐的，由有關部門予以強制清除。
恭城構築生態環境保護制度，打造生態宜居鄉村。圖為美麗的恭城平安鄉黃嶺新村。
“‘禁桉令’是我們縣人大在做出充分調研的基礎上立法通過的一項生態環境保護法令，目的是保護恭城的生態環境，實現社會經濟的可持續發展。”恭城瑤族自治縣人大法制與內務司法委員會主任陳超賢說。據他介紹，2006年恭城遭受柑橘黃龍病災害以來，部分農村外出務工人員增多，土地撂荒，許多人選擇種植成本低、易管護、經濟效益高的速生桉。“速生桉樹生產快、收益率高、經濟效益十分顯著，可以帶動農林經濟快速發展；但大面積種植速生桉對土壤的水肥需求極大，會導致土壤保水能力、土質貧瘠退化，致使其他植物很難存活，特別是大面積種植速生桉將會引起毀林開荒，甚至侵佔耕地，改變原有植被面貌，造成山林植物過於單一，水源受到汙染，導致生態環境遭受破壞，長期難以恢復，”該縣人大農業農村與環資城建工委主任周冠校說。
當時，調研過後擺在恭城瑤族自治縣政府面前的就是一道兩難的選擇題，在經濟效益和生態環境之間，到底選誰？顯然，這一次該縣政府頒佈的"禁桉令"，已經明確地給出了答案，當地的決策者們毫不猶豫地選擇了生態環境。“恭城是國家級生態示範縣和全國綠化模範縣，也是全國水果種植生產大縣，良好的生態環境是全縣經濟社會可持續發展的命根子。”陳超賢說。據他介紹，有了法律保障，目前恭城的桉樹種植已得到全面控制，之前種植的桉樹也已陸續被砍伐，年底前可以實現全面“禁桉”。
“禁桉令”不過是恭城瑤族自治縣成立以來，充分利用民族自治縣享有半個立法權構建生態制度版圖中的一塊。據記者瞭解，本世紀初，恭城群眾大量放養山羊，導致該縣石山綠化被破壞。據當時資料統計，該縣當時大約有放養山羊3萬隻，按國家標準計算，每隻山羊每年至少要吃掉10畝以上的石山草木嫩葉，每年共有約30萬畝石山地區，因養羊而使封山育林工作成果付之東流。為此，2001年3月7日，恭城瑤族自治縣第三屆人民代表大會第三次會議審議通過了《恭城瑤族自治縣關於保護生態環境禁止放養山羊的規定》。“這對於有效地保護我縣森林資源，改善生態環境，鞏固和提高我縣生態農業成果，實現可持續發展提供有力的制度保障，也反映了廣大人民群眾的共同願望。”陳超賢說。
禁止放養山羊的規定實施後，恭城縣人民政府採取有效措施，先後發佈了《關於加強保護林地坡地植被的通告》、《關於在全縣範圍內禁伐闊葉林的通告》，加強了該縣森林資源和植被保護。但是，由於當時水果銷售價格較好，受利益驅動，違法開墾林地坡地種植水果或其他農作物的現象較為嚴重。為預防和治理水土流失，改善生態環境，鞏固和提高該縣生態農業成果，實施可持續發展，廣大人民群眾強烈呼籲禁墾林地坡地。面對經濟發展出現的新情況，2006年10月19日，自治縣五屆人大一次會議審議通過了《恭城瑤族自治縣關於在全縣範圍內禁止開墾林地坡地的規定》。“規定的出臺，提高了恭城廣大人民群眾齊心協力，共同管理，保護生態環境的自覺性，進一步為依法行政提供了制度保障。”陳超賢說。
由於制度保障的存在，恭城堅持走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路得以長久貫徹，成績斐然，先後榮獲“國家重點生態功能區”、“國家級生態示範區”、“全國綠化模範縣”、“中國人居環境範例獎”、“中國長壽之鄉”“中國氣候宜居縣”等20多個國家級榮譽；森林覆蓋率83.23%，是一個天然大氧吧。2015年11月，第二次全國改善農村人居環境工作會議在恭城召開，“加強農村人居環境整治，改善農村風貌，建設生態宜居鄉村，發展鄉村旅遊”的做法獲得國務院第二次大督查通報表揚。恭城已然成了全國生態宜居建設的標杆縣。
制定全區首部傳統村落保護條例，助力恭城鄉村振興
“縣裡終於出臺了古村落保護的法律條例，我們的老村子還有重新繁榮的希望。”7月27日，《恭城瑤族自治縣傳統村落保護條例》（以下簡稱《條例》）獲得廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批准。這一消息傳到平安鄉巨塘村村民容義基耳中的時候，他臉上露出了笑容。
《恭城瑤族自治縣傳統村落保護條例》的頒佈實施將有力地推動該縣古村落的保護與利用。圖為該縣古村落高桂村。 通訊員陸暢 攝
年過八旬的容義基是巨塘村的老支書，沒事的時候他總是喜歡獨自一人到巨塘古民居寂靜的巷道走走。“現在大家都搬出去住了，路上都長滿了野草，沒有一點生氣了。”容義基說。據他介紹，巨塘古民居有著600多年的歷史，2016年入選中國傳統村落名錄，村中古建築多為明清時期中西式風格，結構獨特；村中現有容氏宗祠、雲峰祠、秀峰祠等建築保存完整，文書房、武修房、靈安廟、老牌坊等保留遺址，另一部分建築在文革時期遭到破壞和損毀，以及年久失修，風吹雨打，古村落已破損嚴重。“村民們要建新房，沒有建的已搬出去住沒有人管理，現在整個古民居只剩下20餘棟了。”容義基有些無奈地說。
巨塘村不過是近年來恭城傳統村落逐漸衰落的一個縮影。據恭城人大提供的調研報告，目前，該縣有16箇中國傳統村落，25個自治區傳統村落。這些村落都擁有較豐富的物質形態和非物質形態文化遺產，體現了人與自然和諧相處的文化精髓和空間記憶，記錄著先輩的智慧創造與文化記憶，傳承著獨具地域特色和民族風格的鄉土文化。其中門等村所在的平江河流域一帶，瑤、壯、漢民族文化歷經數百年融合，形成了獨特的“九甲”片區鄉土建築風格。
但是，近年來隨著恭城經濟建設步伐加快，一方面用地緊張和規劃滯後難以滿足居民改善居住條件的迫切要求，另一方面有的建了新房而放棄了傳統民居的管理，給傳統建築保護帶來了不利影響。特別是傳統村落中，沒有公佈為文物保護單位的傳統建築、傳統民居，保護狀況更是令人擔憂。部分傳統民居因無人居住、缺乏管理，年久失修，荒廢倒塌，破敗不堪；一些構思巧妙、工藝精美的鏤刻木雕、彩繪等藝術構件及傳統建築的屏風、門窗和飛簷已被拆除或自然毀損，保存完整的不多；“有的村民建了新房而放棄了傳統民居的管理，年久失修，造成一些很有保護價值的傳統建築被毀損，傳統村落保護現狀令人擔憂。”該縣西嶺鎮楊溪村支部書記王志文說。
2015年，該縣以全國人居會議為契機，高標準打造黃嶺、紅巖、門等（矮寨）3個現場參觀點，集中展示了“美麗廣西”鄉村建設活動成效。“加強農村人居環境整治，改善農村風貌，建設生態宜居鄉村，發展鄉村旅遊”的做法獲得國務院第二次大督查通報表揚。其中，該縣中國傳統村落之一的門等村通過實施鄉土建設，有效破解了村莊“髒、亂、差”的問題，打造出一個自然美景與風情傳統民居相互交融的美麗鄉村，迎來了一批批遊客，助推了鄉村旅遊。有了學習的榜樣，近幾年來，瑤鄉群眾對保護開發傳統村落搞旅遊開發的呼聲一年比一年高。
為推動恭城傳統村落保護立法，該縣人大舉辦傳統村落攝影展，動員全縣群眾積極參與。 通訊員陳超賢 攝
2013年，該縣六屆人大第三次會議作出決議，通過了《恭城瑤族自治縣古村落保護規定》，將全縣範圍內的古村落納入規範管理軌道，建立了分層、分級、分類的保護體系，恭城古村落保護取得了一定實效。“恭城歷史文化資源眾多，加強保護管理壓力巨大，許多工作因無法可依，保護與利用的矛盾使保護管理手段不足、保護資金匱乏等問題日益突出。這些問題亟需明確法規保護管理，由於國家及區市層面目前均沒有出臺保護傳統村落相關的法律法規，要著力解決傳統村落保護在經濟社會發展中出現的新情況、新問題，把傳統村落保護工作納入法制化管理軌道，亟需制定《恭城瑤族自治縣傳統村落保護條例》。”該縣人大常委會主任陳義軍說。
2016年3月，傳統村落保護條例開始起草。據當時資料顯示，全國幾乎沒有傳統村落保護的法規文本參考，該縣決定大膽嘗試自行起草文本草案，這個艱鉅的任務最後落在起草小組辦公室3位同志的身上，對於半路出家的3位同志，困難可想而知。但他們敢於擔當，克服了重重困難，深入境內所有的中國傳統村落、自治區傳統村落和部分其他村落實地調研，召開了各種形式的座談會，在收集整理大量一手資料後，很快形成了條例調研稿。
據瞭解，這是廣西首部保護傳統村落法規,也是全國第一部自治縣保護傳統村落的單行條例。而且，在自治區人大常委會審議批准法規案時，經一次審議一次性表決通過並不多見，正如恭城瑤族自治縣人民政府縣長黃枝君在列席分組會議討論時發言所說的“《條例》成功制定是全縣各族人民集體智慧的結晶，是上級人大乃至全國人大大力支持和精心指導的結果。今後，恭城將舉全縣之力抓好《條例》的貫徹實施，使其在保護傳統村落中發揮更好效益，為全區乃至全國民族自治地方立法保護傳統村落開好頭、起好步、引好路，唯如此，才能不辜負上級人大對恭城的關心厚愛。”
制定恭城月柿品牌保護規定，為恭城月柿產業健康發展保駕護航
8月中旬，恭城蓮花鎮紅巖村的那一片柿子樹上已掛滿了果實。果農周文群正在給自家的月柿施肥。“現在政府不準月柿提前上市，我們果農也不用去想法子搶早市，這從長遠來看是有利於我們農民的。”周文群說。
恭城月柿至今已有400多年栽培歷史，是該縣最具地方特色的農產品之一。自上世紀90年代以來，歷屆恭城縣政府以突出名優品牌為引領，通過大力實施無公害食品基地、綠色食品原料（水果）標準化示範基地、全國綠色食品原料（月柿）標準化生產基地縣等創建工作，恭城月柿品牌建設工作快速發展，品牌效應日益凸顯。先後獲得“中華名果”“2012最具有影響力中國農產品區域公用品牌”“2015年度全國名特優新農產品目錄”“中國月柿之鄉”“全國水果質量安全示範區”等多項榮譽，順利通過國家工商總局地理標誌證明商標、農業部地理標誌產品、國家質檢總局地理標誌保護產品認證，恭城月柿逐漸成為一個在區內、甚至國內有較大影響力的農產品品牌。
恭城良好的氣候環境，孕育了恭城獨特的生態文化，獲得“中國月柿之鄉”榮譽，“恭城月柿”獲國家地理標誌保護產品稱號。圖為豐收的喜悅——— 紅巖村瑤妹曬柿餅
然而，伴隨著恭城月柿產業的發展壯大，一些果農急功近利，為讓自家的月柿提早上市賣個好價錢，便濫用催熟劑，導致恭城月柿品質迅速下降。“使用了催熟劑的月柿還沒運到銷售地就壞了，果商吃了虧下回就不來恭城買月柿了。長此以往，恭城月柿的品牌就砸在自己手裡。”恭城縣農業局的一位負責人說。據該負責人介紹，為遏制恭城月柿產業無序競爭亂象，縣農業局聯合其他部門開展聯合執法，但由於沒有可供依託的法律，效果並不理想。“要想真正遏制這一現象，保護恭城月柿品牌，就必須制定出臺相關的法律，讓執法者有法可依。”該縣農業局的負責人說。
作為恭城瑤族自治縣的立法機關，恭城縣人大也一直十分關注恭城月柿的品牌保護問題“我們縣是民族自治縣，擁有‘半個’立法權，我們要充分利用這一優勢，為恭城的社會經濟發展提供法律制度保障。”陳義軍說。就這樣，恭城瑤族自治縣第七屆人民代表大會第二次會議審議通過了《恭城瑤族自治縣關於加強恭城月柿品牌保護的規定》。《規定》規定：從2017年開始，全縣恭城月柿開市時間統一定於每年9月10日以後。在恭城月柿生長期間禁止使用高毒高殘留農藥和違法違規使用乙烯利、萘乙酸等催熟劑、膨大劑、增甜劑；在恭城月柿加工、製作過程中禁止違規使用添加劑、保鮮劑、防腐劑。凡從事恭城月柿加工的企業或其他經濟組織應當在產品外包裝上明確生產廠家、廠家地址、聯繫方式等基本內容。外包裝需要標明“恭城月柿”標識的，須經“恭城月柿”商標持有人授權。違反上述規定的，依照有關法律法規予以處罰。
隨著《規定》的出臺，如今恭城月柿產業無序競爭的局面已得到扭轉，恭城月柿產業步入了健康發展的道路。
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