7月12日，中衛市檢察院召開“強化檢察監督、助力生態文明建設”主題新聞發佈會，中衛市檢察院辦公室主任俞敏主持發佈會，華興時報、寧夏法治報、中衛新聞傳媒集團等多家新聞媒體參加發佈會。
發佈會現場
發佈會上，中衛市檢察院黨組副書記、副檢察長張克勤介紹了《中衛市檢察院關於構建“生態檢察”機制服務保障生態文明建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）的出臺背景、意義和主要內容，以及下一步貫徹落實《意見》的具體安排。與會媒體記者圍繞構建“生態檢察”機制服務保障生態文明建設的熱點問題進行現場提問，發佈人員分別作了解答。
張克勤副檢察長介紹，《意見》緊緊圍繞中央和區市黨委的決策部署，牢固樹立和踐行綠色發展理念，找準服務保障的結合點和落腳點，以構建“生態檢察”機制為重點，精準聚集、全面發力，充分運用法治思維和法治方式解決影響和破壞生態環境突出問題，切實為全市生態文明建設提供有力司法保障。
《意見》的主要內容
健全精準懲防機制，依法打擊生態環境領域刑事犯罪。
一是認真履行懲治犯罪職能作用。充分認識從嚴懲治破壞生態環境和汙染環境犯罪對生態文明建設的促進引導作用，堅持依法打擊不放鬆，始終保持懲治犯罪高壓態勢。建立健全快速反應機制，及時介入引導偵查取證，切實增強打擊犯罪的震懾力。二是嚴厲打擊破壞生態環境和汙染環境犯罪。主動參與汙染防治攻堅戰，緊緊圍繞“藍天”“碧水”“淨土”三大行動，依法嚴厲懲治各類環境汙染犯罪和破壞生態環境犯罪活動。積極配合有關部門開展專項整治，加大對沿黃生態經濟帶、南部山區等重點區域生態環境保護力度。三是主動參與生態環境領域綜合治理。建立生態環境案件優先快速辦理等機制，確保辦案效果。積極開展“生態修復補償”工作，實現懲罰犯罪與保護生態相結合。組織開展專項調研，及時提出對策建議，積極為黨委、政府當好“法制參謀”。積極推動完善普法責任制、檢察官以案釋法等機制，營造和諧社會環境。
完善檢察監督機制，強化生態環境領域法律監督。
一是加強對破壞生態環境刑事犯罪的立案監督。持續深化“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”，完善“兩法銜接”“155”監督模式，健全常態化跟蹤監督機制，依法監督糾正行政執法中存在的突出問題。二是加強對破壞生態環境刑事犯罪的審判監督。完善證據審查機制，及時監督糾正漏罪、漏犯，依法及時提出抗訴，加強對破壞生態環境類案研究，主動與法院溝通協調，統一司法尺度，確保辦案效果。三是加強對破壞生態環境民事行政訴訟的檢察監督。完善民事行政監督格局，積極開展對生態環境領域行政執法機關違法行使職權的監督，加大督促起訴、支持起訴力度，督依法正確履行監管職責。
建立公益訴訟機制，促進生態環境領域突出問題治理。
一是積極參與河湖保護行動。圍繞全市範圍內重點河流湖泊，積極參與生態環境和水資源汙染調查。主動參與專項整治，依法辦理破壞生態環境和資源公益訴訟案件，推動完善“河湖水系”生態環境和資源保護長效機制。二是積極參與生態功能區建設。主動參與沙坡頭等自然保護區“綠盾”清理整治行動，跟蹤監督生態環境整治和保護修復工作。加大對生態（水源）涵養區等區域內的生態環境專項調查，注重利用訴前程序，督促相關部門及時履職或起訴。三是積極參與“美麗鄉村”建設。主動參與農村人居環境綜合整治，依法辦理生態環境領域公益訴訟案件。深化公益訴訟法治宣傳教育，推動農村生態環境汙染等突出問題有效改善。
健全工作機制，增強服務保障生態文明建設整體合力。
一是完善內部配合機制。構建內部聯動的“一體化”工作機制，積極探索建立專業化辦案組，提高辦案整體效能。二是健全外部協作機制。建立健全與公安、法院等聯席會議機制，共同研究分析生態環境領域案件的發案特點和規律，準確適用法律。完善“兩法銜接”機制，主動參與執法檢查，及時介入重大環境汙染事件調查。完善檢察機關與監察委銜接配合機制，加強案件線索雙向移送，實現同向發力。
《意見》的貫徹落實
《意見》要求全市檢察機關要把構建“生態檢察”機制、服務保障生態文明建設工作擺在突出位置，堅持“一把手”負責，其他分管領導齊抓共管,紮實有序落實。要積極適應服務保障生態文明建設工作新形勢、新任務和新要求，加強專業化隊伍建設，提升司法辦案水平。要完善內部監督制約機制，全面深化檢務公開，嚴格規範司法。要加強與新聞媒體溝通聯絡，充分運用檢察新媒體平臺，營造良好輿論氛圍，共同推進全市生態文明建設。
答記者問
記者：今年以來，全市檢察機關在打擊破壞生態環境等犯罪方面的工作成效如何，請介紹一下。
今年以來，全市檢察機關深化破壞環境資源犯罪專項立案監督活動，依託“兩法銜接”信息共享平臺，加大對農牧、國土、環保等行政執法機關執法活動跟蹤監督，及時監督糾正以罰代刑、有案不立、有罪不究等突出問題，共監督行政機關移送涉嫌犯罪線索8件，主要涉及非法佔用農用地案6件、濫伐林木案1件、汙染環境案1件；公安機關已立案2件2人。截止目前，共審查起訴各類破壞環境資源犯罪5件7人，其中，涉嫌非法佔用農用地犯罪3件3人、盜（濫）伐林木犯罪2件4人。
記者：《意見》中提出了建立公益訴訟機制，據瞭解，前段時間自治區黨委還專門召開了公益訴訟工作推進會。目前，我市的公益訴訟工作是如何推進的？
今年以來，按照自治區黨委和自治區檢察院的安排部署，我們主動作為、主動出擊、積極推進，公益訴訟工作取得了階段性成效。我們主要做了以下工作：一是加強組織領導。主動向市委請示彙報全區檢察機關公益訴訟工作推進會精神，結合中衛實際，制定《關於深入貫徹落實〈關於支持檢察機關全面開展提起公益訴訟工作，進一步推動法治寧夏建設的意見〉的實施方案》，提請市深化改革領導小組審議通過，已印發全市執行，積極推動構建“黨委領導、人大監督、政府支持、多方協作、檢察承擔”公益訴訟格局。二是突出工作重點。部署開展“公益訴訟推進年”專項活動，建立健全內部協作、一體化辦案、聯席會議等機制，紮實有序推進。同時，組織開展食品藥品領域、黃河流域排汙等4個專項監督活動，確保公益訴訟取得實效。截止目前，全市檢察機關共發現公益訴訟案件線索45件（民事3件，行政42件）。立案審查35件。其中，立案審查涉及環境資源與生態保護的民事公益訴訟案件3件，已按照法律程序發出訴前公告。立案審查行政公益訴訟案件32件，分別為：涉及環境資源與生態保護領域23件，國有財產保護領域5件，食品藥品安全領域3件，國有土地出讓領域1件。向相關行政部門發出訴前檢察建議32件，截止目前行政機關已整改並回復20件，正在整改11件，逾期未整改1件。對於逾期未整改的1件已上報上自治區檢察院審批，擬提起訴訟。同時，通過訴前檢察建議，促使行政機關加大監管力度，共收回人防易地建設工程費329.45萬元、國土出讓金600萬元，恢復耕地、林地合計 39.44 畝；整理暢通溝道1條；清理垃圾60餘噸；無害化處理牲畜屍體33只；沒收非法行醫所得2000元及相關藥品、器械。
記者：哪些屬於公益訴訟範圍，請簡單介紹一下？此外，如何向檢察機關反映公益訴訟線索？
檢察機關提起公益訴訟，簡單說就是檢察機關依照法律規定，對損害國家利益、社會公共利益的行政違法行為或民事侵權行為向人民法院提起訴訟的活動。公益訴訟範圍主要涉及生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護共5個領域。
舉例來說，生態環境和資源保護領域：沙坡頭區檢察院發現黃河河道範圍內堆放大量建築垃圾，存在汙染黃河水源的危險，為此向水務部門發出檢察建議，督促其將加強河道監管，確保了黃河河道和水源安全。食品藥品安全領域：中寧縣檢察院開展校園周邊食品安全專項檢察監督活動，發現部分商店存在出售過期、無生產日期食品等問題，同時也沒有辦理食品經營許可證，存在非法經營問題。為此，中寧縣檢察院向中寧縣市場監督管理部門發出檢察建議，督促其加強校園及周邊食品安全監督檢查，切實維護青少年“舌尖上的安全”。
截止目前，全市檢察機關立案審查的35件公益訴訟案件中，涉及這兩個領域的案件共29件，佔比達83%。
廣大群眾可通過檢察機關“12309”網上大廳、服務熱線、關注中衛檢察微博微信、來信來訪等形式，積極向檢察機關舉報和反映涉及公益訴訟的相關線索。我們將安排專人收集、分析研判，對於屬於檢察機關提起公益訴訟的案件線索，我們將依法履行提起公益訴訟職責。
中衛檢察第217期
供稿：辦公室
中衛檢察新媒體工作室出品
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