冬季天然气用气高峰即将到来之前，国务院日前印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(下文简称《意见》)，对天然气产业发展作出全面部署。其中，深化油气勘查开采管理体制改革，尽快出台相关细则，抓紧出台油气管网体制改革方案成为此次《意见》的重头戏。
经历了前两年短暂、阶段性的天然气消费增速放缓，2017年我国天然气全年产量增长超100亿立方米，同比增长接近10%。作为重要的供暖燃料，国内天然气在去年冬天就经历了一场保供大战。而今年1—7月我国天然气表观消费量累计接近1600亿立方米，同比增长超17%。尽管如此，我国企业长期以来勘探开发投资能力不足、意愿不强，天然气产量增长乏力，离《意见》中的“力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上”年产目标尚有一定距离。
在储气设施建设方面，《意见》提出了加大国内勘探开发力度、健全天然气多元化海外供应体系、构建多层次储备体系等10方面具体举措。建立以地下储气库和沿海液化天然气(LNG)接收站为主、重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规模化运营，避免“遍地开花”。供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力。
在加大国内勘探开发力度方面，《意见》提出，各油气企业全面增加国内勘探开发资金和工作量投入，确保完成国家规划部署的各项目标任务。深化油气勘查开采管理体制改革，尽快出台相关细则。严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让。同时，明确重点探索建立已探明未动用储量加快动用机制，多措并举盘活储量存量，并加快推进进口国别(地区)、运输方式、进口通道、合同模式以及参与主体多元化。深化“放管服”改革，缩短项目建设手续办理和审批周期。
煤改气力度加大后，价格杠杆有助于调整供需。按照等级，“煤改气”坚持“以气定改”、循序渐进，在冬季高峰期根据供应缺口情况分级启动实施压减，压减气量全部用于保障民生。目前，全国的气量安排已向京津冀、汾渭平原的7省市作倾斜，下一步还要看各地是不是确保增量气源优先用于了民生用气的保障。抓紧出台油气管网体制改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。
此外，《意见》还要求确保居民用气门站价格改革方案平稳实施，加快建立上下游天然气价格联动机制，推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策。早在2018年5月，国家发展改革委发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》，将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理。考虑到此前国家发改委表示今年调整民用气价原则上应在8月底前完成，预计本轮气价上调或告一段落。
而在环保高压、油价回暖和发电需求的推动下，预计天然气领域改革的力度要加大、速度要加快，未来三年内天然气产量的年均复合增速将达到15%。国内券商分析指出，积极推进天然气产供储销体系建设，增加LNG进口，推进国内海上天然气、陆上非常规油气勘探开发工作依然是未来行业的主要方向。
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