走进崇左凭祥市
在友谊关口岸
通往“万通国际物流园”
和“中国-东盟凭祥水果城”的道路上
一辆辆满载东南亚各式商品的
越南货运车辆与凭祥市社会车辆并排行驶
井然有序
为进一步做好涉外车辆入境管理工作，更好地服务国家“一带一路”建设。崇左公安交警部门创新涉外车辆管理方式，在全区率先对进入凭祥市区（超出货场以外）的涉外车辆按照“四个一律”要求（即入境车辆一律提前购买我国短期交强险；入境车辆一律严格配备我国货代押车员；入境驾驶人一律接受我国交通法规学习；入境车辆在我国境内发生交通事故或违反交通法律法规一律追究相应责任）进行管理，有效解决了凭祥边境口岸涉外车辆监管难、追责难等难题。
据了解，自“四个一律”管理措施实施以来，涉外车辆进入凭祥市区接驳货物，共发生涉外轻微交通事故16起，一般事故1起，现场调解处理16起，无一起人员伤亡事故发生。
施行“四个一律”举措，直击“四大管理难题”
作为我国面向东盟开放合作的“一带一路”重要节点城市，凭祥市近年来依托得天独厚的区位优势,全力推进沿边开发开放各项工作，积极加强与东盟国家发展进出口贸易。2018年1-7月，友谊关口岸进出口总额876.47亿元。同比增长21.5%。进出境车辆17.78万辆次，同比增长53.1%。
伴随着凭祥对外贸易的繁荣，友谊关口岸通关货物短时期内大量聚集，最高峰时通关车辆达1655辆次/日，加之双方货场基础设施不完善和容量有限，多种因素叠加导致口岸滞留车辆较多，出现拥堵现象，影响正常运行和顺畅通关。
为有效缓解友谊关口岸货运通道通关压力，充分发挥凭祥市内各货场的货物集散功能，今年上半年，凭祥市出台方案，允许经凭祥综合保税区许可并办理相关手续的越南货车进入凭祥市指定的两处货场进行货物接驳，越南入境车辆的活动区域从原先的边境口岸、互市点货场直接延伸到了凭祥市区内，活动空间大幅增大，凭祥市道路交通安全管理工作面临更大挑战。
以往，崇左涉外车辆入境管理面临“四大”管理难题，即中越两国交通事故保险赔偿标准差异大，涉外事故赔偿难落实；涉外车辆离境缺乏有效管控约束，涉外交通事故取证、追责难；外来驾驶员对我国交通法规不了解，对交警执法缺乏理解；涉外车辆入境管理法规不健全，车辆发生交通事故和违法行为处罚难。
“为了有效解决这四大难题，我们交警部门经过深入调研，并与其它相关部门联合出台了‘四个一律’管理举措，并率先在凭祥友谊关口岸进行了试点。”凭祥市公安局交警大队教导员邹猷斌介绍说。
为配合“四个一律”措施的施行，今年6月，崇左市公安交警部门正式进驻凭祥综合保税区园区内，协助园区管委会对入境越南货运车辆进行规范化管理，引导车辆有序通行，并负责对园区内的管理人员交通秩序疏导知识进行不定期培训。凭祥市公安局交警大队专门在浦寨设置浦寨中队，实行常态化值班。此举有效了保障了中外车辆的有序通行。
针对中越两国交通事故保险赔偿标准差异大，涉外事故赔偿难落实等问题，凭祥公安交警部门要求拟进入凭祥市区内接驳货物的越南货物运输，一律提前购买我国短期交强险。
据了解，中国人保财险凭祥支公司现已经进驻凭祥综合保税区，并在园区内专门设立保险购买服务点以及理赔点，随时为越南入境车辆办理短期交强险业务和保险理赔业务。
“我国短期交强险保费86元，投保有效期为7天，其中死亡伤残赔偿限额为11万元，医疗费用赔偿限额是1万元，财产损失赔偿限额是2000元。”中国人保财险凭祥综合保税区服务网点出单员曾艳玲介绍说，目前，该网点已经为越南入境车辆办理了六七千单短期交强险。“这些境外车辆进入凭祥市区接驳货物，发生轻微交通事故，我们就会第一时间介入处理。这样就大大提高了事故处置效率。避免了涉外纠纷的产生。同时也对越南货运司机有序工作多了一份保障。”
据人保财险崇左市凭祥支公司工作人员介绍，目前，该保险公司已完成8起涉外交通事故的理赔工作，理赔金额达1.6万元。
“短期交强险在致人死亡的交通事故中作用更加明显。以前，如果越南车辆在中国境内撞死了人，受害人家属很难拿到赔偿或者仅仅能拿到很低的赔偿，容易引发群体性事件，现在引入短期交强险后，即使越南籍司机赔偿能力很低，受害人至少也能拿到11万元的赔偿。这对中国公民也多一份保障。”凭祥市公安局交警大队副大队长蒙学友说。
全程宣传指导，货代押车员扮演重要角色
在崇左“四个一律”管理措施中，货代押车员发挥了重要作用。
“我每天的职责就是向越南驾驶员宣传讲解我国交通法规，并随车监督越南货场司机驾驶行为，督促货车司机严格按照我国交通法规在我国境内指导道路、区域上行驶的职责、配合交警部门协调处理越南车辆在我国境内道路上发生交通违法行为和交通事故。”凭祥友谊关口岸货代押车员陆斌介绍说。
货代押车员是陆斌几个月前新拥有的身份。针对涉外车辆离境缺乏有效管控约束，涉外交通事取证、追责难等问题，崇左公安交警部门对越南入境货运车辆实行配备押车员制度，要求行驶至凭祥市区内货场的越南货运车辆一律按要求配备一名押车员。
为了充分发挥押车员在境外车辆入境管理方面的重要作用，崇左公安交警部门明确规定“押车员”必须具备精通中越双语、熟悉凭祥市的交通道路情况、取得机动车驾驶证等三个资质。
“作这样的要求，是跟货代押车员的职责相匹配的”。邹猷斌介绍说。
为了加强对“押车员”管理，凭祥市明确“押车员”由我国货代公司“聘任”。由凭祥市综合保税区管理委员会对“押车员”任前资质材行审查、登记、监管和考核，每个季度考核一次，对不按要求履行“押车员”职责，在季度考核中不达标、不合格的“押车员”，取消其“押车员”资质。
“对押车员进行管理和考评，就保证了‘押车员’认真履职。”蒙学友说道。
加强服务管理，从根源上防范涉外交通事故发生
针对涉外车辆入境管理法规不健全，车辆发生交通事故和违法行为处罚难等问题，崇左公安交警部门还与海关、边检等部门密切合作，通过落实“经济处罚”及追究“经济赔偿”措施，有效实现对越南入境车辆交通违法和交通事故的处罚和追偿，规定涉外车辆在我国境内发生交通事故或违法行为的，需处理妥善后方能离境。
对越南入境车辆在我国境内道路行驶，发生的一般交通违法行为，崇左公安交警部门除按照我国相关法律规定进行处罚外，还规定由货代公司代缴罚款（后可自行向越方相关责任人追偿）；对我国货代公司存在监督不到位，“押车员”不按规定履行职责导致越南车辆在我国境内道路行驶过程中发生严重交通违法行为或交通事故，造成恶劣影响，经通报批评、屡教不改达到一定次数的，由综合保税区、海关、边检部门限定其货代权限。
针对外来驾驶员对我国交通法规不了解，对交警执法不理解、不配合等问题，崇左公安交警部门主动作为、提前介入，与边检、海关、货场管理等部门密切合作，在入境关口第一时间向入境越南车辆驾驶人发放交通安全“双语”宣传手册，由“押车员”督促学习我国交通安全法律法规及境内驾驶习惯，并定期组织民警深入辖区口岸、互市点、货场等开设交通安全“双语”宣传教育培训班，组织入境越南车辆驾驶人员进行集中学习、培训，不断提升入境越南驾驶人员交通安全意识。
此外，崇左公安交警部门还对入境越南车辆指定行驶线路进行细致规划、布置，并在沿途道路两旁设置“双语”交通标识标牌及宣传横幅，积极引导越南货运车辆在我国境内道路、货场间有序行驶、驳货转运。
这些举措，都从根源上防范了涉外交通事故的发生。
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