編者按：9月30日，受邀參加潭商大會之長株潭國際商貿物流專場活動的全國人大財經委原副主任委員、原重慶市市長黃奇帆結合工作實踐經驗，就“一帶一路”背景下的長株潭區域城市建設和產業經濟發展發表了主旨演講。
關於長株潭都市圈規劃建設和產業發展的認識和思考
——黃奇帆在潭商大會專場活動上主旨演講摘登
湘潭日報社全媒體記者武慧 整理
長株潭大都市區規劃建設
——五個一體化
當前，我國城鎮化率已經接近60%，正處於各類城市各管各發展階段邁向城市群和都市圈發展階段，如京津冀、長三角、珠三角。在此背景下，長株潭城市群從過去三個城市各自為戰發展到城市群分工合作，再由城市群協作進一步打造成一個多中心組團的大都市區，是時 發展的進步，是內在發展的提升和需要。
大都市區應當如何打造呢?關鍵是做好宏觀規劃，具體要做到五個一體化，即交通樞紐功能一體化、基礎設施一體化、內陸開放要件一體化、產業政策和佈局一體化以及公共服務和設施一體化。
交通樞紐功能一體化。對長株潭發展而言，合理佈局並加快建設年吞吐量超過五六千萬人次的航空港、四進四出米字型的高鐵港、連接“一帶一路”的鐵路貨運樞紐以及通往全國四面八方的高速公路網，並使這四大交通方式成為湖南乃至我國內陸地區的物流中心、交通樞紐，是長株潭得以長足發展的戰略性措施。
城市基礎設施一體化。長株潭三大城市不能各管各的搞地鐵軌道交通、城市道路網絡系統、水電氣等基礎設施和市政設施，而要在長株潭都市圈內一張網、一體化的建設，實現都市圈內互聯互通。比如，軌道交通應該在都市區各城市內互通，城市中心區內部可以1000米、2000米設個站，城市與城市之間可以3公里、5公里設個站。
口岸高地一體化。凡是鐵路、航空等樞紐節點的口岸，要按國家一類口岸標準建設，實現關檢後視同出關，與邊境海關關檢互認、執法互助、信息共享。都市圈的兩個保稅區是開放的重點。保稅區要最大程度發揮保稅區的貿易開放功能，實現保稅區的進出口貿易、加工貿易、轉口貿易、區內貿易、跨境電子商務貿易五種貿易並舉的格局。要爭取國家支持在長株潭都市圈內設立自由貿易區，大力發展服務貿易對區域經濟的開放引領和推進作用。
各類產業佈局和政策措施一體化。凡在長株潭都市圈內佈局的工業區、物流園區、科技創新基地、大項目、大產業鏈的集聚區，要按照因地制宜、交通便利、基礎設施完備、運行高效、資源優化配置的原則進行佈局。在要素價格和資源配置以及各類優惠政策方面，都市圈內要一體化。
公共服務和設施一體化。實行三城市的市民同城待遇，主要包括市民的教育、醫療、文化、住房、工廠、交通、商業等一體化配置。要按照長株潭都市圈的居民集聚結構、狀況、佈局學校、醫院和文化娛樂場所，在都市圈內的人口流動遷徙可以放開，做到產業跟著功能走、人口跟著產業走、土地跟著人口和產業走。
總之，三個城市通過“五位一體”，形成都市圈內三個發動機優勢互補、各中心組團資源優化配置，互補不拆牆，補位不缺位，“稟賦”就能轉化成“優勢”，“比較優勢”就會變成“核心競爭力”，三個城市會更加各優其優、各美其美。
長株潭產業發展
——五個方面努力
當前，按照中央供給側結構性改革要求，長株潭都市區在發展新產業、培育新動能方面要有新作為，有五個方面工作可以共同努力，相得益彰。
圍繞產業鏈形成集群化發展格局。按照理論，集群式發展不僅可以使產業鏈的上中下游企業之間的資源要素實現有機整合，避免行業內的供需錯配，使供給更加精準有效，還能通過產業鏈條上生產技術和工藝的良性競爭，推動企業不斷創新，促進優勝劣汰，延長產業的壽命週期，實現產業能級的快速躍升。更具現實意義的是，能夠有效降低物流等成本，補齊創新等短板，形成核心競爭力。具體方式上，要推動上游、中游、下游的產業鏈集群;促使同類產品、同類企業扎堆形成集群;圍繞製造業形成生產性服務業和製造業集群。
發展產業鏈金融、物流供應鏈金融和互聯網金融。真正圍繞實體經濟發展需要，形成有特色、有質量、有成效、有輻射和集聚能力的區域金融中心，將是未來各大城市金融發展的關鍵。對長株潭都市圈來說，在金融領域，未來幾年要重點瞄準產業鏈金融、供應鏈金融和互聯網金融。
產業鏈金融、供應鏈金融這類金融，以上中下游垂直的供應鏈企業為服務對象，以龍頭企業、核心企業的資本信用和供應鏈的預付賬款、存貨、應收賬款質押信用“量體裁衣”，發揮市場化的資源優化配置起決定性作用，實現各行各業的產業鏈形成金融服務體系。互聯網金融則是利用互聯網技術實現資金支付結算、投資融通和信息中介服務的新型金融業務模式。
加快創新創造新供給。關鍵要把握創新創造的關鍵環節。一是分類指導，分類施策，把握好“0—1”(原始基礎創新)、“1—100”(技術轉化創新)、“100—100萬”(大規模生產能力)三大階段財政、金融的科研投入。二是三個“1/3”的專利股權分配體系，實施有效的知識產權激勵政策和專利收益分配。把科研機構、研發人員、科技企業三方積極性都調動起來，是做好科研成果轉化的關鍵。三是符合六大功能的孵化器是抓好轉化基地的關鍵。美國硅谷之所以孵化能力強，關鍵是集合了項目甄別、培訓指導、共享服務、股權投資、收購轉化、資源集聚6大功能。它給我們的啟發是：一個符合6大功能要求的平臺可以孵化出上百家甚至上千家優秀高科技企業。四是在“100—100萬”階段抓好獨角獸企業的培育工作。
著力加大小微企業供給力度。大企業強國，小企業富民。我國小微企業貢獻了60%以上的GDP、80%左右的就業和50%以上的稅收。對小微企業而言，需要的是投融資體制機制保障，是解決融資難融資貴問題。政府解決好這個問題，使社會產生更多的小微企業，帶動更多人就業，減少失業保險費的支出，長遠還能增加稅收，推動整個社會步入良性循環。
在具體扶持上，要採取針對性舉措，努力提高政策措施的有效性，關鍵要建立“1+3+3”的政策體系。“1”就是一個創業者、帶頭人，帶上10萬元資本金創業，帶動七八個人就業。這是一個底線。第一個“3”是三筆資金，對鼓勵類的小微企業中的創業者，政府給予3—5萬元資本金補助;經營過程中給予資本金等額的稅費減免;給予至少和資本金1:1的貸款融通扶持。同時，疊加各種民營企業、中小企業的普惠性優惠政策，這樣創業者就會有20多萬啟動資金，就能創辦一個像模像樣的企業。第二個“3”是三個平臺：創業培訓平臺、創業孵化平臺、與龍頭企業的對接平臺。
創新招商引資方式方法。招商引資不僅能為一個地區帶來資本，還能帶來技術、產品、市場、管理方法。當下，在招商中要特別突出六個方面：
以產業鏈招商。按上中下游產業鏈，利用已有的企業招各個階段的企業，形成有較大市場規模的產業鏈體系，這樣就具有較強的產業集聚能力，能實現資源優化配置、降低運行成本，這也正是吸引世界級巨頭的撒手鐧。
以資本注入式招商。戰略性新興產業領域的項目往往投資額都很大，只靠企業自身的資本積累是難以持續投入的。
以牌照資源補缺式招商。包括上市公司、金融牌照、現代服務業牌照等重要的政府許可性資源，吸引沒有這種資源的內外資企業過來，通過捆綁項目或其他資產方式“投桃報李”，互相優化資源配置。
以收購兼併式招商。對在本地發展不好的企業，可以通過引進國內外企業直接收購兼併掉，既盤活了企業，又引進了新的資本。
PPP合作招商。只要公平公正、風險共擔、利益共享，可以讓社會資本參與政府公共服務項目，這是合作共贏的招商。
產業引導基金招商。產業引導股權投資基金具有“四兩撥千斤”的功效，一般會產生1：3或1：4甚至更高的槓桿比。政府出資30億元，憑藉良好信用，通過槓桿撬動，可吸收100多億社會資本參與，整個投資基金規模就會變成150億。這種放大效應，使財政資金可以更多投入到各種技改、科研成果產業化過程，還能推動企業重組和併購。同時，股權投資基金本身是一種市場化選擇機制，具有優勝劣汰功能，由基金管理人選擇項目投資，總體上會選到技術含量高、市場前景好的優質項目，從而助推產業結構調整和優化升級，是一種優秀的招商方式。
在招商引資中，要把是否有利於產業結構調整和帶動就業作為重要條件，要確定“三不招”“五不搞”原則：不符合產業政策的不招、過剩產能和產出強度不達標的不招、環保不過關的企業不招，避免了“撿到籃子都是菜”。與此同時，不搞血拼優惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞P2P招商，不搞炒地皮，不搞炒房招商，防止招商引資的惡性競爭和亂象。
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