11月1日，全國法院“基本解決執行難”第三方評估組在甘肅省高級人民法院召開座談會，對甘肅法院“基本解決執行難”工作進行評估。慶陽市中級人民法院黨組書記、院長李明，執行局長田崇印，西峰區法院、慶城縣法院、環縣法院、鎮原縣法院院長及執行局長在省法院參加了彙報會。彙報會由省法院黨組副書記、副院長張萍主持。
慶陽中院黨組書記、院長李明從五個方面向評估組彙報了慶陽法院“基本解決執行難”工作情況：
慶陽中院前身是1943年4月13日成立的陝甘寧邊區高等法院隴東分庭，是甘肅境內人民政權建立最早的二審人民審判機關，馬錫五為第一任庭長。著名的“馬錫五審判方式”誕生於此。這裡也是 “劉巧兒”藝術原型封芝琴的故鄉。
慶陽中院現轄西峰區、慶城縣、寧縣、鎮原縣、環縣、華池縣、合水縣、正寧縣共8個基層法院，37個人民法庭，內設18個職能部門。全市兩級法院共有幹警582名，其中入額法官246人，聘任制書記員264人。年均審理案件4萬餘件，佔全省審理案件總數的10%。
主要做法
統籌內外資源，向執行難宣戰
近年來，慶陽“四大班子”高度重視法院工作，市委政法委將解決執行難作為貫徹落實以人民為中心的發展理念的具體舉措，市人大常委會每年將全市法院解決執行難工作列為對法院監督的重點內容，全市31家執行工作聯席會議成員單位和12家列席單位的主要負責人參加全市解決執行難工作聯席會議，簽署“共同協助法院解決執行難工作承諾書”，有效解決了信息不對接、聯合懲戒措施不落地等瓶頸問題，黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與的綜合治理解決執行難大格局基本形成併發揮重要作用。
強化組織領導，形成齊抓共管
一是推行解決執行難“一把手”工程。兩級法院院長擔任“基本解決執行難”工作領導小組組長，市中院院長與各基層法院院長簽訂責任書，落實第一責任人責任。二是實行執行工作例會、通報、日誌和執行專業法官會議 “四項制度”。三是建立督查問責機制。將反腐倡廉、督查問責貫穿於解決執行難活動全過程，嚴格規範執行程序，杜絕“三案”發生。四是推行“全院全員參與執行”模式。全市兩級法院執行幹警人數佔法院在編人數均超過了15%的比例要求，執行法官員額比例均高於審判業務庭。司法警察派駐執行局配合工作，加強單兵作戰保障。為執行幹警配發執法記錄儀、移動可視終端等執行設備，為執行規範化建設提供堅強保障。
發揮督導作用，夯實激勵機制
實行領導分片包乾責任制。市中院每名院領導和各執行小組組長包1至2個縣區法院，全面開展督辦、指導、協調工作，努力提升全市法院執行工作整體質效。不斷優化執行團隊。構建由“員額法官+法警+司法輔助人員+書記員”組成的執行團隊，成立 7個專項小組和10個辦案小組，最大限度地調動執行團隊積極性，實現了以“小投入”獲得“大產出”，執行活動規範、高效、集約化開展。強力開展專項行動，先後組織開展“礪劍行動”、“百日執行風暴”、“執行攻堅會戰”、“颶風行動”、“隴東風暴”、“百日會戰”等專項活動。全面推行財產保全保險。探索“法院+保險”模式助力執行。為降低執行風險和申請人的經濟成本，慶陽中院與三家保險公司簽訂保險項目合作協議。反覆評查糾錯補漏。市中院先後組織力量開展執行執法質量“回頭看”，先後對8413件督辦、信訪、終本案件進行紙質卷宗和電子卷宗雙評查活動，一案一表，指出問題，限期整改。全力推動“六大”執行模式。積極推行符合全市法院執行工作實際的提級執行、交叉執行、督導執行、集中執行、互動執行、回看執行“六大執行”模式。
加強科技應用，提升執行質效。
運用網絡查控體系，查人找物“一網打盡”。努力克服傳統的登門臨櫃查控模式弊端，通過信息化、網絡化、自動化手段查控被執行人及財產，“總對總”網絡查控系統已與公安、交通、民政、人民銀行及商業銀行等單位聯網，可以查詢到被執行人存款、車輛、證券、理財等信息，實現多種財產形式“一網打盡”。針對“財產變現難”的問題，全面推行網絡司法拍賣。充分發揮執行指揮中心樞紐作用。全市9個法院投資千萬元全部建成執行指揮中心並實現實體化運行，執行指揮中心與上級法院全面聯網，實現信息互通、資源共享，統一調配、統一指揮。安裝使用“執行天眼”系統。今年運用大數據分析“老賴”行蹤軌跡，迅速、精準定位被執行人。案款管理系統化。為從根本上解決長期存在的執行案款不清問題，全市法院與銀行對接，推進建立執行案款管理的“一案一賬號”系統，款項進出全程留痕、全程監管，有效杜絕了執行案款管理上的漏洞。
堅持刀刃向內，打造執行利器
全市兩級法院通過嚴格審批、審核、審查，真正將規範化涵蓋執行工作全過程。通過建立完善團隊化執行工作模式等方法，打造執行“鐵軍”，深化執行體制機制改革，強化執行公開，狠抓涉執信訪案件化解，變上訪為下訪、變接訪為出訪、變群訪為訪群的“三訪”工作新機制，促使執行工作提質增效，讓執行工作步入良性循環。
用足強制措施，形成強大威懾
堅決落實最高法院“一性兩化”工作要求，充分運用強制手段。慶陽兩級法院對拒不履行法律義務的被執行人保持高壓態勢，多措並舉，堅持“夜間執行”、“凌晨執行”、“假日執行”，善用徵信、拘留、罰款、拘傳、懸賞等強制措施，窮盡手段打擊“老賴”，推進聯合懲戒體系建設，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”，不斷擠壓“老賴”的生存空間，讓“老賴”成為人人喊打的過街老鼠。
堅持群眾路線，深挖執行潛力
自覺接受監督，確保公正高效執行。積極向人大報告工作，增進代表對“基本解決執行難”工作的瞭解，配合開展執法檢查，邀請代表委員，參與見證執行，走進法院感受陽光司法。
加強輿論宣傳，營造強大攻勢，全市法院充分利用傳統媒體和新媒體，全方位、多渠道宣傳報道執行工作，向社會公眾全景呈現全市法院決戰決勝“基本解決執行難”工作進展，形成理解支持執行的濃厚社會氛圍。
存在問題
案多人少矛盾依然突出，執行工作任務仍很繁重，收案數逐年以近20%比例增長，執行工作壓力逐年增大。
執行幹警能力素質與執行信息化等現代科技應用需要之間存在差距，發展不同步。
民間借貸案件呈井噴式增長，系列案、關聯案及民刑交叉案件數量眾多，往往一案涉及成百上千個當事人，化解矛盾及執行難度越來越大。
個別執行案件當事人造謠汙衊、誹謗誣告、肆意抹黑法官，致使法官工作的主動性和積極性受挫。
執行幹警常年連續奮戰，身心健康狀況亟待關注。
幾點建議
建議上級法院和有關部門繼續加強對基層法院執行工作支持力度，從法律和政策層面解決基層法院執行人力不足、執行力量薄弱的問題。
建議進一步完善相關訴訟法律制度，更好適應執行工作需求，加快制定完善強制執行法律法規，為解決執行難提供充分法治保障。
建議進一步加強全社會法治宣傳教育和社會誠信體系建設力度，著力構建誠實信用的社會價值觀，強化矛盾糾紛的社會調解和自然恢復功能，從源頭上預防和減少訴訟。
建議人大代表和政協委員繼續加強對執行工作的監督和支持力度，促進全社會形成更加理解支持執行工作的良好氛圍。
努力方向
堅持黨的領導，嚴格落實工作責任制。強弱項、補短板，確保執行工作力度。加快推進執行信息化建設。鞏固成果，建立完善執行工作長效機制。加強執行隊伍正規化、專業化、職業化建設。
座談會還請邀請了部分在甘全國人大代表、全國政協委員參加。全國人大代表、甘肅省人大常委會教育科學文化衛生工作委員會主任範鵬認為，對“基本解決執行難”工作全省法院高度重視，部署嚴密，工作紮實。執行行動開展聲勢大，方式多，執行效果明顯，全體法院幹警特別是黨員幹部都有敢打必勝的信心。在裝備差、人員少的情況下，甘肅“基本解決執行難”工作水平與全國持平，有的指標甚至排在前列，甘肅法院要付出的更多。他建議，加大社會誠信體系建設，從國家立法層面對解決執行難提供法律保障。
全國人大代表、甘肅東方人律師事務所主任尚倫生說，作為人大代表，他也時常關注法院工作，以人大代表的身份參加了三次法院活動，法院每次都有新的進步、新的成績。他表示，甘肅法院黨組政治站位高，組織得力，良好成績的取得，是廣大法院幹警流血、甚至犧牲生命換來的。他建議，加大對法院幹警的保護力度，關心愛護基層幹警、執行幹警。
全國政協委員、甘肅省社會科學院社會學研究所所長馬東平在聽了各級法院院長的彙報後，她的感受：一是信息化建設與法院執行工作深度融合，智慧法院建設必將助力法院各項工作，建議消除部門、地域之間的信息障礙，進一步推進部門之間信息共享。二是社會誠信的缺失，導致了執行難。解決執行難與社會誠信體系建設相輔相成，倡議全社會共同關注執行難與社會誠信建設，讓老賴寸步難行，讓誠信深入人心。
全國法院“基本解決執行難”第三方評估組組長鬍昌明圍繞法院與銀行配合、“執行天眼”運用、司法拍賣開展、涉特殊人群案件執行等情況與與會代表進行了互動交流。
此次全國法院“基本解決執行維”第三方評估組在甘肅總共抽取了五家中院及其所轄的部分基層法院作為評估對象，慶陽中院為其中之一。（陳旗通訊員武宏紅 陳婭婷）
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