11月28日上午,教育部在山東舉行新聞發佈會,就國務院近日下發的《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》(下稱《若干意見》)進行專門解讀。教育部基礎教育司司長呂玉剛在會上表示,針對小區配套幼兒園、無證園、幼兒園過度逐利以及小學化等問題,教育部將進行專項治理。
根據《若干意見》所提出的目標,2020年全國學前三年毛入園率將達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比)達到80%,公辦園在園幼兒佔比原則上達到50%。同時,《若干意見》所提出的要遏制過度逐利行為等內容,引發了大量關注。
呂玉剛在發佈會上介紹《若干意見》的出臺背景時指出,近年來學前教育資源迅速擴大,普及水平大幅提升,學前三年毛入學率達到79.6%,相比2012年提高了15.1個百分點。但目前學前教育還存在著普惠性資源不足,政策保障體系不完善,教師隊伍建設滯後,監管體系機制不健全,保教質量有待提高,部分民辦園過度逐利等突出問題。《若干意見》的起草經過了針對全國13個省(市)的實地調研,是為解決突出問題而提出的新的頂層設計。
《若干意見》中有關遏制民辦幼兒園過度逐利的相關規定受到了廣泛關注。第24條中明確規定,民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市;上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。
教育部基礎教育司副司長姜瑾在發佈會上表示,政府對於鼓勵社會資金舉辦民辦幼兒園的政策沒有改變,通過抑制非理性的、快速擴張的衝動,有利於更多的有教育情懷、教育理想的投資者進入學前教育。“長久來看,不會影響社會資金興辦學前教育的積極性,還會更有利於民辦園的規範、良性和可持續發展。”姜瑾在發佈會上說道。
南京師範大學教授、中國學前教育研究會理事長虞永平也在《開啟新時代學前教育改革發展新徵程》中表示,這些規定對有效遏制當前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴張和過度逐利的亂象,對於迴歸學前教育的公益普惠屬性具有十分重要的現實意義。
針對過度逐利行為的治理工作,姜瑾在發佈會上表示正在與有關部門積極溝通,並將對相關的企業和幼兒園進行全面排查。
除此之外,小區配套幼兒園也被納入到專項治理範疇。根據《若干意見》的要求,小區配套幼兒園由當地政府統籌安排,辦成公辦園或委託辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。
呂玉剛在會上表示,有相當數量的小區配套幼兒園存在著建設不到位,移交不到位或辦成公辦園、普惠性民辦園不到位的實際問題。2019年6月底前,各省區市將制定小區配套幼兒園的建設管理辦法。未來,教育部門將參與到樓盤的規劃、竣工與移交過程,配套幼兒園建設也會成為住宅小區審批的重要環節。
幼兒園“小學化”是另一個被納入到專項治理目標的問題。今年7月,教育部發布了《關於開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》(下稱《通知》),明確指出幼兒園不得教授拼音、識字、計算、英語等相關課程,同時社會各類社會機構不得以學前班、幼小銜接等名義提前教授小學內容。
“小學化問題是一個系統工程,需要學校、家庭和社會的多方努力。”姜瑾在發佈會上說。在解決方向上,姜瑾提出首先要做好幼兒園和小學的雙向銜接,嚴格按照《幼兒園教育指導綱要》和《3-6歲兒童學習與發展指南》的要求培訓孩子;第二,嚴格要求小學落實零起點教學,並將校外培訓機構納入治理範圍。第三,通過多種方式、多種途徑轉變家長的觀念,明確幼兒園小學化的危害。
據呂玉剛透露,教育部正在籌備全國學前教育工作電視電話會議,部署各地認真貫徹落實黨中央的決策部署。在執行方面,也將會同有關部門進一步完善配套政策,健全學前教育普及普惠安全優質發展的長效機制。
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