编制是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额。编制的核定，有助于政府确定人员数额，核定财政供养范围。行政编制实行省级统筹，市县地方政府只有在核定的编制内的使用权，没有随意设置编制类型和增加编制数额的权力。事业编制在此次机构改革之后，也同样实行省级统筹，由省级编制部门进行余缺调剂。
在同级地方政府部门中，所有行政部门、事业单位的编制，由同级机构编制部门在核定“三定方案”的时候，就进行了明确规定，什么机构使用什么编制类型，编制数量也有固定数额。单位根据编制规定，对应明确使用编制的人员，由编制部门审定通过后，实行实名制管理。
单位因职能增减，编制可进行增减调剂。比如中小学校，每隔两三年就要根据师生比调整各学校编制，以适应教学任务变化。编制增减变化，同样由机构编制部门进行调剂。
单位人员出现变化，可依据组织、人事颁布的人事变动文件，调节编制使用。因退休、调动等自然减员原因，出现空缺编制的，由原单位“非在编”人员使用，或者由组织、人事部门调任人员使用。同样，编制使用必须经机构编制部门审核批准。
行政部门使用行政编制和工勤编制，事业单位统一使用事业编制，全额对应全额，差额对应差额，不允许混岗混编。生产经营类事业单位改企，自收自支类事业编制对应于2019年6月底前全部撤销，不允许地方政府私自设置、使用编制类型。
地方政府机构编制部门对管辖范围内的编制有余缺调剂使用的权力，部门、单位对本部门核定的编制使用情况有决定权，但要报机构编制部门批准，并接受监督。
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