新華社華盛頓1月6日電（記者孫丁 高攀 鄧仙來）由於白宮與國會在美墨邊境隔離牆修建問題上存在分歧，各方未能就政府撥款法案達成一致，約四分之一的聯邦政府機構從去年12月22日凌晨開始陷入停頓，迄今已進入第三週。
新一屆國會日前開幕後，特朗普政府與國會民主黨進行了多回合磋商。雙方談判進展如何？“停擺”至今產生了幾重影響？僵局又何時能被打破？
2018年1月22日，攝於華盛頓國會大廈。（新華社記者殷博古攝）
談判進展如何
特朗普與民主黨領導層兩輪對話未果後，由副總統彭斯帶頭的白宮工作小組與國會民主黨談判代表於5日、6日繼續磋商，但仍未能就修建邊境牆撥款、結束政府“停擺”等問題取得實質性突破。特朗普6日早些時候表示，並不指望這一磋商取得什麼成果，“一些嚴肅對話”將在下週展開。
參與磋商的白宮辦公廳代理主任馬爾瓦尼6日接受美國媒體採訪時指責民主黨故意拖延。美國媒體則援引民主黨消息人士的話說，白宮沒有提供預算需求細節並且拒絕讓受影響的聯邦政府機構重新“開門”。分析人士認為，相互攻訐意味著雙方仍未能就邊境牆這一核心分歧達成妥協，因而沒有“一條心”去解決“停擺”僵局。
在美墨邊境修建隔離牆是特朗普競選總統時的核心承諾之一，也被視為他謀求連任的重要政治籌碼。他認為邊境牆對遏制非法入境行為、打擊人口販賣和毒品走私等至關重要；但民主黨指責邊境牆低效、多餘且昂貴，是特朗普的“政治噱頭”，呼籲用無人機、傳感器等科技手段加強邊境安全。
特朗普6日下午在社交媒體上說，正籌劃在邊境上使用鋼鐵柵欄，而不是水泥牆。他當天還表示，將致電美國幾大鋼鐵企業負責人，要求他們拿出鋼鐵柵欄的設計方案和樣本，並強調將在美國製造這些柵欄作為美墨邊境隔離物。
2018年4月30日，在聖迭戈美墨邊境牆美國一側，美國工人在修補邊境牆上的破洞。（新華社記者黃恆攝）
“停擺”影響幾重
此次“停擺”影響美國國土安全部、國務院、農業部、內政部、交通部等內閣級部門及幾十個下屬機構。約80萬聯邦政府僱員受到波及，其中，執法、安檢、消防等崗位的約42萬人被迫無薪工作，其他人則被“強制休假”。
由於收入無法保障，越來越多聯邦政府僱員和合同工明確表示或擔憂無力支付房租、償還信用卡賬單和貸款等，其中不少人已提交失業救濟申請。美國政府僱員聯合會芝加哥地區執法人員工會代表帕特里克·卡諾表示，很多人的信用卡已經透支，“停擺”加大了他們的生存壓力。
“停擺”也導致政府服務嚴重“打折”。財政部下屬國內收入署在“停擺”期間“低功率”運轉，意味著去年底積累的大量退稅申請將被延遲處理；農業部負責的一些婦幼營養援助項目眼見資金見底，數百萬人的營養計劃存在變數；商務部下屬經濟分析局暫停發佈貿易、新屋銷售等重要經濟數據……
此外，全美眾多國家公園也“閉門謝客”。即便有些公園維持開放，也無法提供遊客服務，公共衛生和遊客安全問題嚴峻，有人擔憂國家公園環境將在“停擺”期間遭受重創。史密森學會旗下的博物館和動物園日前也停止對外開放，讓不少慕名者掃興而歸。位於華盛頓的國家動物園還因資金、人力不足關閉了大熊貓館的網絡實時直播，失望的粉絲到社交媒體上吐槽“停擺”。
宏觀經濟方面，穆迪分析公司日前評估說，“停擺”目前對美國經濟和信用市場造成的影響有限，但如果“停擺”持續，可能對金融市場造成嚴重影響。穆迪分析公司首席經濟學家馬克·贊迪日前表示，持續“停擺”將降低美國經濟增速。另有分析指出，長期“停擺”將打擊企業和消費者信心。
僵局何時打破
這是自特朗普上臺以來，美國聯邦政府第三次陷入“停擺”境地，時至6日已持續16天，已經並列成為美國聯邦政府歷史上持續時間第三長的“停擺”。目前，白宮與民主黨尚無相互讓步跡象，外界很難判斷“停擺”何時結束。
特朗普6日下午表示，如果找不到解決僵局的辦法，“停擺”將持續很長時間。此前他還曾威脅，不惜讓政府關門“數月甚至數年”。
不過，雙方都清楚儘快結束“停擺”的必要性，也在各自盤算“備選”方案。
眾議院議長、民主黨人佩洛西5日發表聲明說，眾議院民主黨人將於下週通過一個單獨撥款法案以幫助 “停擺”部門全面恢復運轉。而參議院多數黨領袖、共和黨人麥康奈爾此前曾表示，參議院不會審議沒有特朗普支持的撥款案。
讓局面更加複雜的是，參議院共和黨人也並非一條心。日前已有共和黨參議員公開呼籲通過不包含“造牆費”的撥款案。參議院民主黨領袖查克·舒默6日順勢施壓，稱民主黨人和越來越多的共和黨人達成共識，要分開解決“停擺”和邊境安全撥款。
特朗普近期還威脅動用總統權限，以宣佈國家緊急狀態方式繞過國會，直接建牆。民主黨參議員迪克·德賓說，特朗普如果這樣做，可能面臨法律挑戰。
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