赵晋平 国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员
从2018年以来国际国内形势变化的趋势看，冲击“双稳”的主要风险来自外部环境的不确定性，实现“双稳”目标的关键却在于着力推进结构性改革和开放、练好内功。
近期，世界银行、国际货币基金组织、经济发展与合作组织等权威机构纷纷发表了世界经济展望报告，几乎无一例外地下调了对全球经济、跨境贸易投资今后几年的增长预测。基于对美国贸易保护主义和世界经济中的许多结构性问题仍将延续并加剧的担忧，市场预期普遍偏于悲观。
由此来看，在经历了2017年短暂回升之后，全球经济可能会再次进入持续下滑趋势。即便是目前的预期仍有很大的不确定性，风险主要来自美国贸易保护主义行为带来的不确定性。
全球经济大变局对主要经济体的影响各有不同，但中国已成为美国贸易和投资保护主义打压的主要对象，外部环境面临的挑战多于其他国家。这一因素和国内传统产业竞争优势逐步减弱、民营企业困难增加等因素交织在一起，明显加大了今后几年我国跨境贸易和投资持续增长的难度。
预计2019年出口增速进一步回落，进口增速仍然高于出口，对外贸易总额增长5%，贸易顺差缩小10%左右；利用外资基本持平，对外投资增长会有所上升。从中长期来看，未来双向跨境投资、进口贸易增长仍然存在较大上升空间；出口将可以从市场多元化、公司内贸易、服务贸易、数字贸易中寻找继续增长的机遇。
面对严峻形势，政策重点要放在供给侧方面，需求侧政策也需要做好积极配合。供给侧政策的着力点是通过减税降费，改善企业融资环境和条件，提高贸易投资便利化程度，培育更多新业态、新模式、新平台，以完善市场环境、激发微观主体活力、增强企业创新和市场环境适应能力。需求侧政策的重点是要在中美经贸磋商，营造互利共赢合作关系、改善外部环境和稳定人民币汇率、稳定市场预期等方面取得积极成果。
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