睡前聊一會兒，夢中有世界。大家好，我是黨報評論君。多年以後，重新梳理中國城市建設的歷史，2019年的春天可能是一個重要時間節點。最近，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，明確大城市要取消或放鬆落戶限制。
新型城鎮化的腳步能不能因為戶籍制度改革走得更好些？戶籍鬆綁將在多大程度上改變年輕人的生活？值得期待。“城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制”“城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件”“超大特大城市要調整完善積分落戶政策”……文件一經發布，這樣的表述就引來熱議。當然，不同規模的城市情況也不同，放開落戶限制的政策也因而有著層次性、漸進性。但對於莘莘學子、農民工兄弟、求職創業者來說，這也更多意味著城市將要敞開歡迎的懷抱。考慮到3億多流動人口因為戶籍限制被拒之門外，考慮到數以百萬、千萬的留守兒童無法和父母朝夕相處，再考慮到無數年輕人求職就業時因戶口捨棄心儀工作，放開落戶限制可謂眾望所歸、大勢所趨。
在線性時間之中追溯改革脈絡，可以看到圍繞戶籍制度做出的一系列調整，很大程度上重塑了中國人的生存方式。改革開放初期實行的家庭聯產承包責任制，把農民從土地上解放出來；上個世紀90年代的民工潮和大學擴招，助力了城市建設的中國速度。一個流動中國的形成，帶來前所未有的活力，也衝擊著誕生於1951年的戶籍制度，和涇渭分明的城鄉二元體系。近年來，從取消“農業”和“非農業”戶口區分，到全面實施居住證制度，再到以積分落戶等實現人才流動，戶籍制度“摸著石頭過河”，走出了深化改革的堅實步伐，也不斷促使我們思考：人與城市的關係。
這樣的思考在當下格外迫切。近兩年，發生在不少地區的“搶人大戰”愈演愈烈，送戶口、送補貼、免費住，各大城市在招攬人才上持續升級，力氣下了不小。降低落戶門檻搶人，實際上間接突破了現行戶籍制度的約束，重申“城市發展離不開人才”這樣一個樸素道理，也證明了過去的落戶政策已經無法滿足進一步發展需要。不過，此次放開落戶限制，意味著戶口對人才的吸引力越來越小，“以戶口搶人”的時代或會走向終結：戶口不再是城市發展的“護城河”，人對城市的選擇標準將更加多元。
相比較以往的被動城市化，如今，人和城市的關係進入了一個雙向選擇的時代。 城市思考往哪個方向發展，年輕人也會思考往哪裡走。在戶籍破壁之後，有人擔心大城市更強的虹吸效應，將帶來部分中小城市的收縮；有人展望人們用腳投票，城市之間的競爭更加激烈；也有人研究反城市化現象，認為即便放開了戶籍，農民落戶城市的意願可能也並不強烈。這些提醒我們，放開落戶限制絕非一勞永逸，城鎮化建設還有很長路要走。在思考人與城市的關係時，不能忘記亞里士多德的名言：人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。在這個意義上，讓城市實現人的更好生活，才是努力方向。
如果說放開落戶限制相當於把閘門打開，那麼面對奔湧而至的河水，暢通河道、築牢堤壩，才能讓人才和智慧得到充分湧流。更為優質的教育、更為健全的保障、更為公平的就業、更為優美的環境，這些將會取代一紙戶口對年輕人的吸引，凝結成一個城市的核心競爭力。值得注意的是，《2019年新型城鎮化建設重點任務》中，在“推進常住人口基本公共服務全覆蓋”“改進城市公共資源配置”“提升城市品質和魅力”等方面著墨不少，理應得到更多關注。
時下正值畢業季。評論君的弟弟在留本地工作、去老家省城、奔赴北上廣一線大城市之間，選擇了第三個。在北京工作生活多年，我深知一線城市的壓力，也為他的選擇暗暗吃驚。不過他告訴我：“年輕時候艱難點沒關係，重要的是能把未來的路鋪好。”城市寄託了無數的夢想和期待，為年輕人搭建夢想實現的舞臺、創造更加公平的成長環境，這難道不也是戶籍制度改革的初衷和目標麼？
這正是：戶籍一紙間，破壁何其難。城市人為本，逐夢好揚帆。
（文 | 桂從路）
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