最近看到一篇文章說：“高收入群體紛紛逃離公辦學校。”另有人說，現在的教育是“國退民進”。民辦教育是我國教育事業發展的一個組成部分。《國家中長期改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）中第十四章第四十三條中寫道：“大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。”毫無疑問，民辦教育應該健康地發展，但是當前部分地區出現的這種民辦學校擠壓公辦學校的局面值得關注。由於民辦學校收費較高，只有經濟條件比較富裕的家庭才能送孩子上民辦學校；同時許多民辦學校享受政府的優惠政策，可以提前招生、跨區招生，把優秀的學生招錄進去，公立學校因而招不到優秀學生，教育質量有所下降，於是出現了新的教育不公平，引起了許多家長的不滿和社會人士的憂慮。這個問題亟待解決。
民辦教育是我國教育事業的組成部分，民辦教育為我國教育改革和發展作出了一定貢獻。我國民辦教育的發展有特定的背景。新中國成立以後，在計劃經濟時代，學校教育都是由國家舉辦。改革開放之初，民辦學校因國家教育投入不足而興起。隨著市場經濟的發展，一批民間資本進入教育領域，促進了教育的發展，同時國家也鼓勵民間資本辦學。為了支持民辦教育，促進和規範民辦教育，2002年全國人大制定了《民辦教育促進法》。改革開放40年多來，民辦教育有了較大的發展，但發展過程中良莠不齊。許多民辦學校舉辦者都是抱著發展祖國的教育事業和教育改革的初衷，利用民辦學校靈活的體制，力圖把學校辦成優質教育。但也有一些投資者把辦學作為一種投資，注重經濟的收益，缺乏對學校教育工作的精心安排。因此，2013年全國人大常委會又對《民辦教育促進法》進行修訂，進一步規範民辦教育。修訂後的法律規定民辦學校分為營利性和非營利性兩類，非營利性學校可以享受公辦學校同等的待遇。
民辦教育發展到今天，性質逐漸發生了變化，由原來的補充公辦學校的不足，轉變為選擇性教育，滿足不同家庭和學生的需要。因此，本世紀以來，民辦教育又興起了新的高潮。這是適應了時代的要求，促進了我國教育多元化發展。有些民辦學校確實辦得很有特色、質量較高，許多家長選擇優質的民辦學校是完全可以理解的。同時，隨著我國經濟的發展，人民群眾對教育有不同的需求。民辦學校可以滿足不同需求，提供差異化選擇的教育形式。所以《規劃綱要》中指出：“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。”但是我認為，這種選擇性教育主要應在高中以上的教育階段，在義務教育階段學生還是主要以打好基礎為主。
近幾年來，隨著國家經濟實力的增強，國家加大了教育投入，公辦學校的條件有了極大的改善，進一步推進了教育均衡發展。同時公辦學校中本來就有一批歷史悠久，有良好的傳統的學校。促進教育公平，並不是把優質學校拉平，而是要把它辦得更好，來帶動其他學校。因此，各地政府應該首先把公辦學校辦好。
支持民辦教育，主要是對民辦學校與公辦學校一視同仁。《民辦教育促進法》規定“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權”。同時規定“民辦學校的教師、受教育者具有與公辦學校教師、受教育者同等法律地位”。這是國家對民辦學校的最大的支持。其中優惠政策，主要在非營利性民辦學校的用地和稅收方面的優惠；在校長、教師選聘、學校管理和工資待遇等方面有自主權。法律並沒有規定考試招生的優惠政策。但是近年來，一些民辦學校不是著眼於辦出特色，提高教育質量，而是利用地方的特殊政策，以搶奪優質生源為目標，提前招生、跨區招生。這就背離了國家支持民辦教育發展的初衷。據有些地方反映，有些民辦學校的辦學條件並不好，不如當地的公辦學校，但主要靠提前招生、跨區招生搶佔了優質生源，從而導致條件很好的公辦學校招不到優秀學生，學校因而萎縮，造成公辦教育資源嚴重浪費。這種現狀不正常。
因此，對民辦教育的優惠政策應該調整。國家應該促進民辦學校和公辦學校共同發展，一視同仁。在義務教育階段，要賦予民辦學校和公辦學校同等的權利與義務。因此，重新考慮對民辦學校的政策引導，不宜給予民辦學校提前招生、跨區招生的特權，扼制搶生源的現象。同時要加強對公辦學校的領導，提高教育質量。
教育質量是學校發展的根本，民辦學校應該把提高質量作為生命線，充分利用民間辦學的特殊的靈活機制，以辦出特色、提高教育質量來吸引生源，根據學校的特色，適當吸收有特長的學生，從而健康有序地發展。
（作者：顧明遠，系北京師範大學資深教授）
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