“最江蘇”導讀
“江南福地”常熟，長期位居全國縣域經濟百強縣第一方陣。近年來，常熟市健全機制，優化服務，營造良好營商環境，堅定踐行高質量發展之路。請關注本期《江蘇要情動態》封面文章。
常熟：營造良好營商環境，助推高質量發展走在前列
中經社分析師 陳希希 趙鼎
在經濟高質量發展階段，良好的營商環境就是吸引力、驅動力、競爭力。
常熟，地處江蘇省東南部、長三角腹地，素有“江南福地”美譽。近年來，常熟市錨定高質量發展走在前列目標，把握高質量發展著力點，立足產業基礎協同招商、精準招商，健全機制優化服務，營造良好的營商環境，招商引資和經濟發展態勢持續向好、向上。
去年底，總投資額約70億元的奇瑞捷豹路虎“新能源整車及研發中心項目”啟動；“常熟金秋經貿招商”會，總投資約723億元的69個產業和平臺項目集中籤約。今年一季度，常熟市舉辦“2019東京投資說明會”，圍繞“常熟——長三角地區最適宜的投資地”主題，面向日本各地500餘名嘉賓、客商推介當地營商環境，總投資30多億美元的項目現場集中籤約，“中日創新合作產業園”啟動建設；常熟市委書記親自帶隊走進深圳，與常熟籍代表人士座談交流，建立通暢的溝通機制……一個個優質項目的“安家落戶”和優質資源的集聚，有力支撐起常熟高質量發展之路越走越堅實。
高質量發展走在前列
縣級小城競爭力強
常熟，常來常熟。一如名字裡透出的熱情親切，改革開放40年來，常熟始終以擁抱的姿態對外開放，廣延發展“觸角”，汲取發展能量，拓展發展空間。這座佔地僅1264平方公里的小城，不僅走出了蘇南模式“碧溪之路”，也是地區生產總值率先突破2000億元的縣級城市之一，長期居於全國縣域經濟百強縣第一方陣。
當前，我國經濟邁向高質量發展新階段，新一輪改革開放啟幕，長三角一體化發展上升為國家戰略。處在長三角核心城市圈、蘇南發達地區的常熟，面臨著高質量發展與城市能級提升的大好機遇。
“常熟錨定高質量發展走在前列的目標，努力實現‘三個轉變’，在發展動能上，加快由‘要素驅動’向‘創新驅動’轉變；在產業培育上，加快由‘中低端’向‘中高端’轉變；在項目選擇上，加快由‘看體量’向‘看質量’轉變，全力保持經濟的穩和進，全面提升發展的質與效。”常熟市委書記周勤第說。
經濟的高質量發展，需要產業項目的支撐，特別是能夠為經濟增長、創新轉化、債務化解、富民增收提供強勁支撐的“大塊頭項目”。常熟區位交通便捷、產業基礎良好、創新氛圍濃厚、城市建設精緻，具有招引優質項目、引領高質量發展的獨特優勢和紮實基礎。
區位交通便捷。常熟距上海僅80公里，處於上海、南京、蘇州、無錫、杭州等城市組成的都市圈核心地區。近年來，常熟在同類城市中率先建成環城高架，構建完善的大交通體系。目前，從上海虹橋機場經瀋海高速，1小時可到達常熟。隨著滬通鐵路、南沿江鐵路、通蘇嘉鐵路加快建設，2到3年後，上海經高鐵到常熟只需20多分鐘，杭州、南京等城市1小時左右可達常熟。
產業基礎良好。常熟是全國為數不多同時擁有國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區和省級高新技術產業開發區的縣級市，並擁有國家一類開放口岸常熟港、綜合保稅區等功能載體。近年來，常熟以眾多的平臺載體為依託，加快調整產業結構，做大做強“3+5”主導產業，積極打造以“兩整車一中心”為龍頭的千億級汽車產業，以自動化成套設備為重點的千億級高端裝備製造產業，以時尚創意設計為引領的千億級紡織服裝產業；加快培育500億級新材料產業、500億級新一代電子信息技術產業和新能源、節能環保、生物醫藥3個百億級產業，高質量發展的產業支撐不斷夯實。
科創氛圍濃厚。在常熟，創新正在成為一種深刻的城市自覺：全社會研發經費支出佔GDP比重達2.45%，每年投入超20億元支持創新創業，先後被評為全國科技進步示範市、國家可持續發展實驗區、國家知識產權示範城市和江蘇省科技創新體制綜合改革試點城市。雖是縣級小城，常熟“引智聚才”的能量卻不小，擁有全國縣級市中首家應用型本科院校——常熟理工學院，引進了世界聯合學院（UWC）在中國大陸唯一的分院；建成了全國縣級市中首個國家級大學科技園，與50多所高校簽訂合作協議，引進、共建大學研究院27家、創新平臺60多個，累計有80多所高校與常熟1500多家企業建立產學研合作關係。“常創常新”成為常熟又一張靚麗名片。
城市建設精緻。十里青山半入城。常熟以生態建設為主線，推動精緻城市與美麗鄉村齊頭並進，形成以虞山、尚湖為主的100平方公里生態核心圈，以昆承湖、沙家浜、南湖為主的100平方公里生態涵養圈，以鐵黃沙為核心的100平方公里生態經濟圈，生長出功能強大的“城市之腎”、“城市之肺”，先後獲得國際花園城市、全球首批國際溼地等稱號。生態宜居、精緻美麗已經成為常熟的“城市基因”，為其高質量發展構築了生態基底。
周勤第說，今年常熟圍繞“促發展、補短板、解難題、精管理”主線開展工作，尤其是要抓住長三角一體化機遇，建設“4個半小時”立體交通體系，依託現代交通體系吸納和集聚更多優質資源到常熟，打造數字化科技新城。
協同招商、築巢引鳳
以大項目帶動大發展
栽好梧桐樹，引來鳳凰棲。招商引資必須堅持自我實力提升為先、營商環境塑造為本。常熟積極創新招商體制機制，整合分散的資源，集聚發展的合力，不斷提升對優質項目的吸引力、承載力，讓企業願意來、留得住、發展好。
構建協同機制，加大招商力度。常熟著力健全招商工作機制，對經開區、高新區、虞山鎮和服裝城四大招商體系的招商活動、招商人員變動、在談和落地項目等做好跟蹤統計，並將簽約、註冊、審批各環節形成的材料及時歸檔，做到全程留痕，按季度編制四大招商體系工作簡報，為政策制定提供依據。為提升招商活動市場化水平，2018年上半年，常熟市出臺《關於促進全市開發區改革和創新發展的實施意見》，特別是在招商方式和服務舉措上，明確要求進一步推動招商引資從政府主導向政府與市場結合轉變。
今年3月，常熟市在東京舉辦“2019東京投資說明會”，圍繞“常熟——長三角地區最適宜的投資地”主題，面向日本各地500餘嘉賓、客商宣介常熟營商環境，同時啟動建設中日創新合作產業園，著力打造氫能源汽車產業高地和產業高端的創新型城市。現場總投資30多億美元項目集中籤約，涉及汽車及零部件、建材冶金材料、高性能樹脂和現代服務業等領域。
強化分析研判，提升招商精度。常熟圍繞“3+5”主導產業，“提著籃子去選菜”，特別是精心挑選高質量、創新性強的大項目。2018年11月底落戶的奇瑞捷豹路虎“新能源整車及研發中心項目”，將在現有常熟“全球樣板工廠”20萬臺整車年產能基礎上，新建新能源動力總成工廠，新建全新車身車間；還將增加全新新能源生產設施等，為新能源汽車產品佈局打下堅實基礎。
打造“三區一園”，夯實載體支撐。引進投資體量大、牽引帶動強的重大項目，需有與之匹配的現代化平臺載體，這樣才能做大做強特色產業集群。近年來，常熟以“一特三提升”為目標，加快推動“三區一園”向現代產業園區轉型，打造千億級、百億級特色產業集群，進一步提升對全市經濟發展的支撐度和貢獻度。
國家級經開區突出對高端製造的引領支撐作用，圍繞打造千億級現代化汽車城，在推動“兩輛整車”擴量提質的同時，爭取在引進汽車研發平臺、新能源整車項目等方面尋求突破，持續增強汽車產業的質量效益和特色優勢；國家級高新區著力建設國家創新型特色園區，加快佈局新一代汽車技術、智能製造、大數據等戰略性新興產業，爭取三年實現骨幹企業、高新技術企業、超億稅收企業“三個倍增”，打造千億級新能源汽車及智能汽車核心零部件集聚區；省級虞山高新區重點打造先進製造業和軍民融合產業集聚區，形成主業突出、多點支撐的產業格局；新材料產業園加快推進產業轉型提升，打造高端化學材料和生物醫藥產業園。
以常熟高新區為例，截至目前，該園區已培育高新技術企業66家，孵化新三板掛牌企業3家，培育和引進國家“千人計劃”等各類242人次，在科技部火炬中心最新公佈的2017年度國家級科技企業孵化器考核評價結果中，常熟高新區“常熟東南高新技術創業服務有限公司”獲評優秀。
踐行“店小二”精神
為企業發展添能助力
良好的營商環境是基礎性、先導性工程。打造良好的營商環境，必須不斷優化服務、強化支撐、細化舉措。常熟以“店小二”的精神要求自我，努力提升全方位服務水平和質量，為企業發展“鋪路架橋”、添能助力。
優化審批服務。2018年以來，常熟以集成改革為突破，深化理念變革，強化市場化導向，樹立國際化視野，堅持法治化思維，營造公平競爭的市場環境；深化管理變革，持續推進“3540”改革，最大幅度精減行政審批事項，最大程度降低市場準入條件，不斷釋放市場主體活力；深化效率變革，大力推行“互聯網+政務服務”，整合資源、再造流程、集成數據，更大力度便民惠企，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和投資環境。
強化要素支撐。對在常熟新設立的獲得江蘇省認定的跨國公司總部和功能性機構，分別給予不超過500萬元和不超過100萬元的一次性開辦補助，租賃自用辦公用房的，按年度租金的30%標準，連續補助3年；在創新科技方面，常熟設有科技創新產業引導基金、新型研發公司基金等專項基金，對符合條件的科技創新企業給予政策扶持和稅收減免；在人才引進方面，對符合條件的科技創新領軍人才、重點產業緊缺人才、高能人才給予資金扶持和補貼；在經濟轉型方面，設立產業升級發展基金和財政專項資金，重點扶持智能製造、兩化融合、綠色低碳、“機器換人”等項目。
細化保障舉措。常熟自覺細化舉措、延伸服務，為企業發展保駕護航。在首屆中國國際進口博覽會上，組織了30多家機關事業單位和社會組織、577家企業前往展會進行參觀採購工作，參與人數超1300人。在活動中，奇瑞捷豹路虎有限公司、中交天和機械設備製造有限公司等企業當場與參展商簽訂採購合同。2018年，常熟還組織了1200多名外企人員參加崑山進口交易會等，幫助企業洽談採購；組織住友橡膠、芬歐藍泰、達涅利和諾華製藥等企業申報省級跨國公司地區總部和功能性機構並獲得稱號，有力助推企業高質量發展。（完）
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