“坦白从宽、抗拒从严”，这是社会公众最熟悉的司法政策之一。可是对哪些案件可以从宽、从宽幅度怎样把握、实际司法程序中如何体现等问题却一直没有清晰明确的界定。
24日，最高检召开新闻发布会，最高人民检察院联合最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部共同发布了《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，为“坦白从宽”立规矩。
1、什么样的案件能从宽？
所有刑事案件都可以适用但“可以”适用不是一律适用
“落实认罪认罚从宽制度，应当根据犯罪的具体情况，区分案件性质、情节和对社会的危害程度，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。”《指导意见》规定，对可能判处三年有期徒刑以下刑罚的认罪认罚案件，要尽量依法从简从快从宽办理；对因民间矛盾引发的犯罪，犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪、真诚悔罪并取得谅解、达成和解、尚未严重影响人民群众安全感的，要积极适用认罪认罚从宽制度。
值得注意的是，适用认罪认罚从宽制度原则没有适用案件范围和诉讼阶段的限制，并不仅仅针对轻微犯罪，对于故意杀人等重罪案件，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，也可以依法适用认罪认罚从宽制度。
案例：2018年9月，犯罪嫌疑人武某某与恋人唐某某因感情问题发生争执，二人发生争吵，武某某拿起床头柜里的尖刀朝唐某某身上捅刺，导致唐某某失血性休克死亡。检察机关在审查全案事实与证据后，认为本案犯罪嫌疑人与被害人系恋爱关系，因感情纠纷引发，案发后，犯罪嫌疑人认罪悔罪，积极赔偿，取得被害人家属谅解，可依法适用认罪认罚从宽制度。最终武某某被判处无期徒刑。武某某当庭表示不上诉，认罪服法。
不过，《指导意见》中也明确规定，对严重危害国家安全、公共安全犯罪，严重暴力犯罪，以及社会普遍关注的重大敏感案件，应当慎重把握从宽，避免案件处理明显违背人民群众的公平正义观念。
2、如何从宽
既包括实体上从宽处罚，也包括程序上从简处理
按照《指导意见》的规定，从宽处理既包括实体上从宽处罚，也包括程序上从简处理，“但可以从宽不是一律从宽，对犯罪性质和危害后果特别严重、犯罪手段特别残忍、社会影响特别恶劣的犯罪犯罪嫌疑人、被告人，认罪认罚不足以从轻处罚的，依法不予从宽处罚。”
《指导意见》要求，办理认罪认罚案件应当根据犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合法定、酌定的量刑情节，综合考虑认罪认罚的具体情况，依法决定是否从宽、如何从宽。应当区别认罪认罚的不同诉讼阶段、对查明案件事实的价值和意义、是否确有悔罪表现，以及罪行严重程度等，综合考量确定从宽的限度和幅度。在刑罚评价上，主动认罪优于被动认罪，早认罪优于晚认罪，彻底认罪优于不彻底认罪，稳定认罪优于不稳定认罪。
案例：2018年8月，犯罪嫌疑人吕某某与被害人吴某某在武汉市硚口区某酒店客房内打牌时发生口角，进而发生厮打。犯罪嫌疑人郭某某系吕某某的朋友，见状参与共同殴打被害人吴某某。经鉴定，被害人吴某某受伤程度评定为轻伤二级。硚口区检察院承办检察官经审查认为，案发后，两名犯罪嫌疑人从外地返回投案，真诚悔罪、赔礼道歉，积极赔偿损失，取得被害人吴某某的谅解，符合适用认罪认罚从宽制度的条件。
检察官向两名犯罪嫌疑人告知了可能提出的量刑建议，具体计算方法为：在量刑起点6至24个月有期徒刑幅度内，选取中间偏下值，确定本案量刑起点为12个月有期徒刑。在此基础上，本案因民间矛盾引发，可减少基准刑的10%；犯罪嫌疑人具有自首情节，可减少基准刑的20%；积极赔偿被害人全部经济损失并取得谅解，可以减少基准刑的20%。
因此，本案拟建议刑为6个月有期徒刑。最终，吕某某、郭某某对罪名、量刑建议、适用速裁程序均表示无异议，自愿认罪认罚，并签署了具结书。法院采纳了检察机关的量刑建议，判处被告人吕某某有期徒刑六个月，缓刑一年；判处被告人郭某某有期徒刑六个月，缓刑一年。
全国多少案件能适用？
适用率逐步提升
年底当月适用率要提高至70%左右
“认罪认罚从宽制度通过对犯罪嫌疑人、被告人依法给予程序上从简或者实体上从宽的处理，实现有效惩治犯罪、强化人权司法保障、提升诉讼效率、化解社会矛盾、减少社会对抗、促进社会和谐的目的。”最高检副检察长陈国庆表示，目前，认罪认罚从宽制度适用率正逐步提升。
2019年1至4月，全国检察机关办理刑事案件认罪认罚从宽制度平均适用率为27.33%；1至9月已达到40.1%。而最高检要求到年底，当月适用率要提高至70%左右。
对此，陈国庆认为，之所以提出70%的目标，主要是考虑到当前我国判处三年有期徒刑以下刑罚的案件比例达到80%以上，且呈上升趋势，这类案件绝大多数适用认罪认罚从宽制度进行程序分流。目前，已有单月适用率超过70%的有6个省，超过60%的有14个省。
量刑建议是认罪认罚从宽制度适用中的一个重要问题，检察机关对量刑建议精准化负有重要责任。最高检第一检察厅厅长苗生明表示，绝大多数案件，特别是常见、多发的轻罪案件，检察机关都应当提出确定刑量刑建议，“量刑建议越具体，犯罪嫌疑人对结果的预期越明确，达成认罪认罚具结的可能性就越大，对判决的接受度也就越高。”
对此，苗生明表示，检察机关正加大力度，加强量刑建议学习培训，加快智能辅助量刑建议系统建设和应用，采取多种有效措施，努力提升量刑建议的精准度。
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