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这句话本就有问题

清代很多时候是延续明朝的制度，因为满清初期的统治艺术不如汉人嘛。清代的总督和巡抚也是继承了明朝，但是又不大一致。按照清朝的官制，总督一般是正二品，部分加授兵部尚书衔的是从一品，而巡抚是从二品，不是正二品，所以严格的来说，总督的官位是大于巡抚的

而且总督的权力也大于巡抚

具体的说就是清朝的总督统辖一省或数省行政、经济及军事的长官，但是巡抚，只有一省的军政和民政，没有军权。有时候总督和巡抚的辖区有重复，这很正常。比如湖北巡抚和湖广总督不但辖区重复，就连驻地都在一起。但是二者之间是没有从属关系，只是谁强势罢了

以上就是小编的看法，如有出入还请斧正

电视剧里看历史

这个事情不必深究，这就好比今天，你一镇长，到底是该听县长的还是听县委书记的？答案肯定是两人的都听，又或者是你一镇长，是听县长的还是听市长的，答案也是两人都听，至于怎么听，那就是为官之道了，小民们不懂里面的道道，而县长与县委书记，对外都是一县之长，但在内部肯定稍高稍低之分，县长与市长，管辖区域虽重叠，但肯定有大小之别。

宋荦，曾任江苏巡抚达13年之久，在清廷“不致久任”惯例下，实属罕见，康熙有3次南巡到江苏，都由宋荦接待，被康熙誉为“清廉为天下巡抚第一”。

先纠正一，清朝的总督和巡抚不是同级别，两者有着严格的级别之分，总督官秩正二品，惯例会加衔兵部尚书或右都御史，为从一品，巡抚官秩从二品，惯例会加衔兵部侍郎或右副都御史，为正二品；总督管理着数省的军政，而巡抚只管一省，这里面谁大谁小，一目了然。

保定的直隶总督署，是现存最完整的总督署。

其二，两者还是有清晰的区别的，清朝总督的全称是“总督某某等处地方，提督军务、粮饷兼巡抚事”，巡抚的全称是“巡抚某某等处地方，提督军务、兼理粮饷”，从这里面看，总督和巡抚的具体职能是有交叉的，但总督能兼巡抚事，意为地位和权力在巡抚之上，当然巡抚也有专管的事儿，比如税务、盐务等，于是清朝的总督与巡抚稍有区分，总督侧重于军政，巡抚侧重于民政，这就是所谓的“总督专重兵制，巡抚专重吏治”。

骆秉章，四川总督，晚清八大名臣之一，石达开死于他之手。

督抚并存是明清统治者集权中央、保障地方的一种手段，如果权力集中于一人，会导致地方做大，如果地方事权分割，督抚的力量削弱，能互相监督，不得僭越，彼此纠劾。一省的地方官员如有要事，向直属上级汇报即可，如有重大政务，会由督抚共同商议后上报中央。当然，清朝的督抚同为地方大员，职权略有高低，彼此争斗不在少数，比如康熙时期江苏巡抚张伯行和两江总督噶礼争权水火不容，最后以噶礼被革职结束，其实和今天的党政系统一样一样的。

图文绘历史

在回答这个问题之前，首先纠正提问者的一个认识误区，清朝的总督和巡抚并不都是正二品！清朝总督编制为正二品、巡抚编制为从二品，虽然都是二品官员，却相差了一个级别。与此同时，清朝的疆臣经常会有加衔，总督加兵部尚书衔者为从一品、巡抚加兵部侍郎衔者为正二品。但无论怎么说，总督的级别总体上还是要高于巡抚。

总督与巡抚是否属于上下级

总督编制为正二品、巡抚编制为从二品，从这个层面来看，总督的级别要高于巡抚，那么，清朝的总督是巡抚的上级吗？答案是明确的，不是！清朝的总督和巡抚经常被并称为督抚，有的省份甚至不设总督或者由总督兼领巡抚职权。如河南省、山东省就不设总督，除了雍正年间为田文镜“因人设岗”、短暂设置过河南山东总督之外，清朝二百余年里，河南省和山东省都没有设置过总督。反之，直隶和四川除清初短暂设置过巡抚之外，大多数时期都是由直隶总督、四川总督兼领巡抚职权，不专设直隶巡抚和四川巡抚。因此，总督与巡抚之间并不是天然上下级关系。

出于防止出现地方实力派的政治需要，清朝自入关之初就刻意在地方制造权力平衡，总督与巡抚之间没有隶属关系，他们都只对皇帝负责。换言之，总督指挥不动巡抚、巡抚更加指挥不动总督，他们都只听命于皇帝！一旦有什么矛盾，也只能各自上书，由皇帝裁决。这就使得清朝地方总督、巡抚之间经常发生摩擦，如著名的两江总督噶礼与江苏巡抚张伯行之间的争斗，屡见不鲜。但出于维持地方权力平衡的需要，清朝皇帝刻意保留了这种争斗，有了争斗就需要仲裁，而充当仲裁者的恰恰就是皇帝本人，从而使皇帝牢牢地控制住了地方！

地方官员到底该听谁的

众所周知，清朝总督与巡抚的辖区是存在重叠的，尤其清初的四川总督与四川巡抚，辖区完全重叠！那么，地方官员到底听谁的呢？这还要从总督与巡抚的职权范围说起。

清朝的总督主管一省至数省政务并拥有节制辖区绿营驻军的权限；巡抚主管一省政务并有权节制辖区绿营驻军。看起来的确是重叠的，但这其中还是有侧重的，总督更侧重军政，巡抚则更侧重民政。总督对民政的管辖更侧重于对巡抚的“节制”，即起到一个监察作用。再说通俗一点，总督更多地起到一个监视、牵制巡抚的作用，他更侧重于军政方面，并不具体主管民政。反之，巡抚同样拥有参劾总督的权力，二者相互制衡，并没有谁领导谁的问题。

那么，地方官员到底听谁的就相对比较明确了。布政使、按察使、道员都不属于军政事务官员，他们自然必须听巡抚吆喝！总督无权越过巡抚直接指挥布政使、按察使等等。但是，总督有权在民政事务上给巡抚挑刺儿、找茬儿！这就是清朝督抚矛盾的源头。除此之外，总督更侧重于节制辖区绿营驻军及相关军政事务。当然，对于本省绿营驻军，巡抚同样有节制权。但是，这种节制同样更侧重于监视，无论总督、巡抚都没有调动驻军的权限，他们仅仅是节制。

换言之，总督更侧重于总管、协调的角色，而巡抚更侧重于具体事务。这就是为什么田文镜和李卫升任总督之后都带了一个小尾巴“兼管巡抚事”的原因所在。因为总督虽然位高权重，却不便插手各省具体民政事务，他只能针对巡抚，给巡抚挑刺儿，却不能直接指挥布政使、按察使。

地方官员到底听不听吆喝

清朝有一个与现在完全不同的地方，那就是没有中管干部、省管干部、市管干部之分。清朝从九品以上官员全部由吏部统一安排、任命，各省督抚无权任免官员，只有建议权。换言之，无论总督、巡抚，都没有任免手下官员的权力，他们只能向皇帝提出建议，经皇帝同意后，由吏部进行任免、调动。

这就造成了一个问题，地方官员的乌纱帽不掌握在总督、巡抚手中，这也是电视剧《雍正王朝》里江苏布政使、按察使敢软顶巡抚李卫的原因所在。李卫干着急也没辙，只能通过“翻冤案”去整倒按察使，也什么？因为巡抚兼着都察院右副都御使，拥有监察权，他可以查究、参劾官员不法。清朝的巡抚能够镇住、管住手下这帮布政使、按察使、道员，靠的就是这个监察权！我任免不了你们，但可以参你们、让皇帝免了你们……说到这里诸位应该知道为什么清朝非要给总督加都察院右都御史衔、给巡抚加都察院右副都御使衔了吧？

综上所述，清朝的总督和巡抚之间并没有明确上下级关系，各省的地方官员归各省巡抚管辖，总督无权直接指挥各省地方官员。但是，总督有监察巡抚的权力，可以给巡抚挑刺儿、找茬儿！总督与巡抚的辖区虽有重叠，但侧重点不同，虽然相互之间会产生摩擦，但并不影响实际运作。

很简单，总督对巡抚有意见，只能向皇帝上书，却不能越过巡抚直接指挥布政使、按察使。他可以掣肘巡抚的权力，却无法代替巡抚，在皇帝仲裁之后，巡抚负责执行，总督无权干涉具体执行工作。这就保证了皇帝意志在地方的贯彻实施，虽然可能造成效率低下的问题，但不失为一个维护皇权的好办法。不过话又说回来，在那个没有电脑、手机的时代，效率从来就不是什么大问题！

农民工歪说历史

我看了一些答案，发现有些答案说的太复杂，我想以比较简单的方式来说说吧。

第一个，总督巡抚不都是正二品，一般而言，总督的级别要比巡抚高出一些。但是，即便如此，总督和巡抚并不是上下级关系。

第二，清代时，特别是雍正后，清廷利用廷寄和奏折这样的方式，皇帝直接和总督巡抚取得联系。也就是说，总督也好，巡抚也罢，都直接听命于皇帝，这样一来，两者之间自然不互相听从。

第三，除了巡抚总督专管一地外，不少总督和巡抚确实有管辖的重合，重合的地方一般很重要，为何如此，当然是为了彼此牵制，便于清政府统治。

张杰谈史

清朝的地方行政制度实行的是督抚制。当时全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。

巡抚是中国明清时地方军政大员之一。又称抚台。巡视各地的军政、民政大臣。清代巡抚主管一省军政、民政。以“巡行天下，抚军安民”而名。官阶为从二品。若加衔兵部右侍郎者则为正二品

统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，正式官衔为“兵部右侍郎兼都察院右都御史，总督某地等处地方，提督军务粮饷”，尊称为“督宪”、“制军”、“制台”等，官阶为正二品，但可通过兼任兵部尚书头衔高配至从一品。有直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、东三省总督和陕甘总督。

巡抚一般仅负责一省，而总督一般负责相邻数省事务，但总督也有负责一省的，如四川总督，直隶总督；也有山东只设巡抚而无总督。督抚的职能相当类似，都管辖地方民政、司法及军队，其区别只是官衔（官职级别）不同，总督与巡抚也互不隶属，而职能上却互相监督。

• 总督的正式名称是：“兵部右侍郎都察院右都御史总督某某等处地方，提督军务粮饷”
  • 晋阶则“兵部右侍郎”改“兵部尚书”衔
  • 少数兼任驻省巡抚者（清末则为全部）加“兼巡抚事”，另外有的还兼理专务（如两江总督加“操江、统辖南河事务，兼理两淮盐政”）

• 巡抚的正式名称是：“都察院右副都御史巡抚某某等处地方”
  • 晋阶则加“兵部右侍郎”衔
  • 有的还加“提督军务粮饷”，一般不兼理专务

（注：尚书、侍郎、右都御史、右副都御史等都是一部堂官加衔，无上下隶属关系，其区别只是品秩上的。）

满清入关后在行政区划和官制上都照搬了明朝的制度，总督和巡抚，一个挂兵部尚书和都察院右都御史衔，一个挂兵部侍郎和都察院右副都御史衔，两者只差半级，但干的事儿都差不多。明末战乱四起，为了平叛和剿匪常常需要两三个省之间协调军务，所以朝廷既派了巡抚，又加派总督。满人夺了江山来个全盘抄袭，但又没有仗可打，有些节制两省或者三省的总督，跟巡抚一样，都成了地方的太平官儿。原则上来说，总督负责军务，巡抚察吏治民；总督对巡抚有节制之权-“节制”二字，不是今天说的直接领导的意思，而只有监督、指导之义；巡抚也有独立的政治地位和行政权限。若二人各安其分，似无冲突。然而这只是表象，实际情况是，承平日久，哪还有什么军务；如果恰好跟巡抚同驻一城，管辖区域发生重叠就还真就经常为了争老大而互不相容甚至打得彼此头破血流。

清朝的两江总督，名义上节制江苏、江西和安徽三省，但人驻在江苏江宁（今南京），也就管江苏多一些，好在江苏巡抚驻在苏州，所以，两下政务虽有重叠，但勉强还能分开，各管半个省就是。然而，两广总督和广东巡抚同驻广州，闽浙总督和福建巡抚同驻福州，湖广总督和湖北巡抚同驻武昌，云贵总督和云南巡抚同驻昆明，陕甘总督和甘肃巡抚同驻兰州。督抚之间，抬头不见低头见，管的都是同样的事儿，权力的行使，哪里有不打架的道理。对于下面的官员来讲就更加头疼不知道听谁的而导致政务推诿。

在名义上，总督虽有节制巡抚之意，但是，巡抚却非总督的下属，甚至总督对于巡抚，都不能像对藩司、臬司和提督那样行使监察权。如果非要这么做的话，巡抚同样可以监察总督。两边都可以单独上奏，尽可以互相打小报告。虽然一般来说，总督要比巡抚稍微强势一点，但如果真的冲突起来，而巡抚后台又很硬，一样可以搞掉总督。更多的时候，是两败俱伤。

吾味杂谭

清朝的总督与巡抚并不是平级的。

一般来说，总督和巡抚是差半级的。总督主管一至三省的军政，品级为正二品，巡抚主管一省军政，品级为从二品。

但是，为方便总督和巡抚节制地方绿营，一般都会加衔。总督加授兵部尚书兼都察院右都御史衔，品级从正二品上升为从一品，有的总督还会兼大学士衔，即为正一品。而巡抚则加授兵部侍郎兼督察院右副都御史衔，品级从从二品上升为正二品。

所以，无论怎么说，总督的官品都要比巡抚高上半级到一级。

对于地方官应该听谁的，我们需要先了解一个问题，那就是清朝统治者为什么要设立总督和巡抚这两个职能和管辖区域都有重合的官职。

很重要的一个原因，是为了令其彼此监督，彼此牵制，无法形成足以对抗中央集权的地方势力。而且总督和巡抚的驻节地有时又不同，导致二者权力的影响范围均很有限，用以收牵制之效。

到后来，清廷又分别授予总督和巡抚密折专奏权，这样皇帝就可通过密折更加紧密地控制地方督抚，有利于清廷的统治。

比如清朝的两江地区，可以说清廷财赋大半出于此地，又是文教兴盛之地，清廷对这一地区的安排充分体现了牵制的效果。两江总督作为两江地区最高长官驻节江宁，但两江总督的影响力却仅仅只局限在苏北，因为江苏巡抚驻节苏州，有力地掌控着苏南地区，而安徽巡抚控制安徽，独立于江苏，更何况还有地理位置更远的江西巡抚，两江总督的权力其实很难延伸到那么远。

在这种情况下，地方官应该听谁的呢？肯定要看他所任职的地区是哪位总督或巡抚的影响力更大些。在地方官的这种反复的权衡中，地方政府的行政效能肯定会大打折扣。不过这不重要，因为清朝统治者率先要考虑的是如何加强统治，而不是提高行政效能。

更何况，督抚以下的一些高级官员本身就有密折专奏的权力，比如布政使、道台等，所以当他们拿不准主意的时候，也可以启奏皇帝，提请圣裁。

达摩说

题主说的不确切。

• 前提：少数民族统治的心理

这是清朝作为少数民族政权统治，其心理是提防汉人，担心汉族人团结起来，这是前提。故清朝在制度设计上，做出了多项举措：

1. 在全国各地设置了14位驻防将军，统领八旗精锐，监视各地绿营兵;

2. 设置了新疆、察哈尔、台湾、东三省作为禁地，禁止汉人进入，作为其自留地;

3. 封疆大吏多由满人担任。

• 其次，清代总督和巡抚不都是正二品。

清代总督、巡抚同为封疆大吏，清代制度都赋予了节制地方兵权、监察地方的权力。故清代官制规定：总督岗位职责是，“厘治军民、统制文武、察举官吏、修饬封疆”，为正二品。加尚书衔、兼右都御史衔者，为从一品；不加尚书衔，也会加兵部侍郎衔、兼右副都御史衔。

巡抚岗位职责是，“宣布德意，抚安齐民，修明政刑，举革利弊”，为从二品，加兵部侍郎衔，兼右副都御史衔者，为正二品。

• 管辖区域的设置问题。

总督、巡抚经过一系列的变化，在乾隆朝确定下来，在全国18个省份中，设15个巡抚，8个总督，多由满人担任。总督管辖省份一个到三个不等，巡抚只管辖一个省份。

剩下才是总督、巡抚在自己的“一亩三分地”，分三种情况：

1、督抚同城办公（如云贵总督与云南巡抚同驻昆明），总督节制巡抚，巡抚权力较小，巡抚听总督的。这时候分工上，总督偏军事职能，巡抚偏民政。

2、不设巡抚（如直隶只设直隶总督，不设直隶巡抚），总督兼巡抚职，不存在听谁的问题。

3、不设总督（如山西只设山西巡抚），巡抚加提督衔，节制一省总兵以下绿营兵，也不存在听谁的问题。

后记

如此，督抚与两司之间职能上的重叠，造成遇事相互推诿，行政效率低下、人浮于事。直接导致了太平天国势如破竹，短短两年便横扫东南六省，清朝大厦将倾之势。为此，咸丰皇帝不得不起用汉人担任地方督抚，并且权力松绑，下放军事、财政、人事等大权，曾国藩、李鸿章、胡林翼等人，才慢慢挽回局面。

各位看官，不知道您，怎么看？

公子霜尘

总督正二品，惯例加兵部尚书衔，为从一品，节制绿营，发布公告称：部堂。巡抚从二品，加兵部侍郎衔。称：部院。虽然，尚书侍郎不是上下级关系。但总督上马管兵，下马管民，巡抚一般只管民事。别看从一品、正二品，半级之差。大不一样，一品只要稍有政绩，死后可以得谥，二品则非有功绩或死于王事，一般无谥。最有名的禁烟名臣，林则徐，以云贵总督退休，力疾出征镇压太平天国起义，死后谥：文忠。而另一个邓廷祯，以陕西巡抚至仕，死后无谥。

总督体制贵于巡抚很多，虽然有个别的巡抚强势些，但总督话比巡抚管用。

筒子河旁

总督与巡抚的品级

根据清朝的政策，一般总督总要比巡抚高出一截，不可能出现总督与巡抚平级，

就算是平级，还会令加其他的头衔，

总督是正二品。总督多数都会另加六部中的尚书衔，加都察院右御史衔，例如加兵部尚书衔、等等。加兵部尚书衔后是从一品，

巡抚是从二品，那么巡抚多半是，加都察院副御史衔，或者是六部中的侍郎衔，例如兵部侍郎衔，就是正二品

如果一个省没有设立总督，只有巡抚，那么这个巡抚都会授予武职，提督本省军务(正二品)

有一点要说明，它们之间并没有隶属关系，他们都直接听命于皇帝

总督与巡抚的管辖职责

总督、是管理两省与多省军务的，相当于咱们现在的几个大军区的司令，

而巡抚，是总理一省的民政事务，

若是在某个地方政令上发生了冲突，那么多半巡抚就要与总督对着干，这是清朝统治者制衡地方文武特有的手段，

纵横中国通史

说明一点，总督本官正二品，加尚书或者右都御史为从一品。巡抚（除山东）从二品，加兵部侍郎或左副都御史为正二品。

通常，总督驻地归总督管辖，其余地方则归巡抚管辖。

比如，两江总督驻地江宁，实际控制江宁布政使辖区、驻军淮安的江北提督，就是图上浅红色部分的地方官员，均听命于总督。

江苏巡抚（及江苏布政使）驻苏州，实际只能控制深红色部分，与驻松江的江南提督。

所以，整个江苏官员中只有驻苏州的江苏按察使才负责全省事务，像一个省级官员。

安徽巡抚控制安徽省。

關鍵字: 总督 清朝 巡抚