红十字会、红十字基金会组织类型及监管部门简析


红十字会、红十字基金会组织类型及监管部门简析


1.红十字会属于什么组织?

根据《红十字会法》,中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织,是从事人道主义工作的社会救助团体,可以依法取得社会团体法人资格。红十字会独立开展工作,监管部门是各级政府部门,指导部门是上级红十字会。

根据“慈善中国”的登记管理信息,中国红十字会总会成立于1904年3月10日,登记管理机关无,其他省、市、县红十字会约400余个,登记管理机关主要分为两类,一类是民政部门,一类是编办/机构编制委员会/事业单位管理局。因此,各地红十字会一类属于与社会组织类似的慈善机构,一类是属于事业单位编制机构。

红十字会的源头可以追溯到国际红十字会,后者成立于1863年,总部位于瑞士的日内瓦。从起初的本源讲,红十字会是最早的救死扶伤机构,因此其成员也大多为懂医学常识的医务人员。国内的红十字会最初的职能是救护兵丁、收埋遗体、协助防疫,可见最初的职能应当是冲在救死扶伤最一线的人员。

根据《红十字会法》自然人和法人均可参加红十字会组织(只需认可章程、缴纳会费),参与志愿服务。(有志于公益的当地自然人和法人可以根据自身情况加入红十字会,缓解红十字会在职工作人员的压力,尽快将物资送到受捐赠人手中!)

根据《红十字会法》,红十字会应当按照捐赠人的捐赠方案(指定向捐赠等)来处分捐赠款物,如违反的,捐赠人可以要求改正,不改正的可以向法院提起诉讼。(捐赠人在捐赠时可以根据媒体披露的需要捐赠的方向进行定向捐赠,以避免捐赠的款物去向不明或不符合捐赠人本意。)

根据《红十字会法》,红十字会接受捐赠的款物,应当建立专项审计,并聘请第三方机构进行审计,同时政府的监管部门对于接受款物也要二次监督。红十字会对于捐赠信息要在统一的平台及时公开,社会公众对于捐赠收入和使用可以进行监督。

2.红十字基金会属于什么组织?

根据公示的信息,红十字基金会属于公益性公募基金,其登记机构为民政部门。以湖北省红十字基金会为例,其登记机构为湖北省民政部,其主管部门为湖北省红十字会,根据公示的经营范围其主要职能与红十字会一致。

根据“慈善中国”的登记,在各地民政部门登记管理的红十字基金会合计13个,根据查询,红十字会本身属于公益性社会团体法人,红十字基金会也属于公益性捐助法人,本质上都属于非营利性法人,有些地区红十字会属于事业单位编织。那么湖北红十字会为何是湖北红十字基金会的主管机构?根据搜索,政府部门(主要是民政部门)可以授权红十字会作为红十字基金会的主管机关,比如陕西省民政厅就授权中国红十字总会作为中国红十字基金会的主管机构。因此从权利的根本上说各省市的民政部门不仅仅是红十字会的监督部门,且是各捐助法人,比如红十字基金会、慈善总会等的主管机构。

3.红十字会的监管方是?

根据《红十字会法》第5、7、22条,红十字会的监管方为政府部门、上级红十字会、社会公众(请社会公众积极监督)。

4.红十字基金会的监管单位是?

各地民政部门或民政部门授权的红十字会。

5.集中收发物资是否有利于应对公共卫生事件?

集中收发物资对于抑制传染源具有积极意义,但是也有人提出指定机构集中收发物资能否保证善意抵达终点?因为大量的物资和钱款进入受捐赠地后,指定机构因为人员不足不能及时调配物资,可能造成物资不能到达实际需要的受捐赠人手中。

在人员不足的情况下,指定机构需要临时招聘志愿者进行工作,但志愿者在没有经过严格的培训和长期的职业训练的情况下,相比于专业的其他慈善机构,反而不能起到快速、高效的应对作用。

对于一线应对物资建议可以由其他当地慈善机构直接按照捐赠人的意愿或实际情况需要进行迅速分发,具体监督由第三方审计机构和政府部门监督、社会监督,并进行信息披露。因为从机构的法律性质上来说这些慈善机构没有本质区别,且均有监督部门。对于其他直接现金汇入资金,应当迅速下沉至各区、医院用于采购应对公共卫生事件的物资。公益机构应积极与物流公司、运输公司通力合作,共同打通物资运输的最后一程。

6.捐赠款物一定要通过慈善机构吗?

根据《慈善法》第三十五条的规定捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。

7.罚则

根据《红十字会法》第26条:红十字会及其工作人员有下列情形之一的,由同级人民政府审计、民政等部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议,擅自处分其接受的捐赠款物的;(二)私分、挪用、截留或者侵占财产的;(三)未依法向捐赠人反馈情况或者开具捐赠票据的;(四)未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计的;(五)未依法公开信息的;(六)法律、法规规定的其他情形。

以及《慈善法》98-108条。

参考法律及文献:

•《中华人民共和国红十字会法(2017修订)》

https://duxiaofa.baidu.com/detail?searchType=statute&from=aladdin_28231&originquery=%E3%80%8A%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E7%BA%A2%E5%8D%81%E5%AD%97%E4%BC%9A%E6%B3%95%E3%80%8B&count=30&cid=ca36be9ca2e6e1452704050cabd05a99_law

•《中华人民共和国慈善法》

https://duxiaofa.baidu.com/detail?searchType=statute&from=aladdin_28231&originquery=%E6%85%88%E5%96%84%E6%B3%95&count=100&cid=377f714a8f7add525ebce8e7315b2b2c_law

•国际红十字会职能

https://www.icrc.org/en/what-we-do/health

•武汉市红十字会简介

http://www.wuhanrc.org.cn/info/1052/1242.htm

•陕西省民政厅就授权中国红十字总会作为中国红十字基金会的主管机构的通知

http://sgj.saxmz.gov.cn/xxgk/zcfg/jjh/729.htm

•民政部关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告(民政部公告第476号

http://www.mca.gov.cn/article/xw/tzgg/202001/20200100023667.shtml

•民政部指定五家机构接收捐助 能否保证善意抵达终点?

http://www.caixin.com/2020-01-26/101508552.html

•湖北省民政厅公布的《2015年度具备公益性捐赠税前扣除资格的社会组织名单(218家)》

http://mzt.hubei.gov.cn/fbjd/xxgkml/zcwj/gfwj/201605/t20160517_770236.shtml)

•“慈善中国”慈善组织查询

http://cishan.chinanpo.gov.cn/biz/ma/csmh/a/csmhaindex.html


分享到:


相關文章: