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在經過大量的頭腦風暴之後，歐盟委員會2月19日終於在布魯塞爾發佈了《人工智能白皮書》，實際就是歐盟人工智能發展戰略。為什麼說“終於”發佈？是因為歐盟的人工智能戰略在時間上相比世界其它發達國家和經濟體似乎慢了半拍，這是現代歐洲人的典型風格，對拿不準的事情不會輕易決策和行動。

視頻截圖：歐盟委員會主席參觀歐盟人工智能信息中心。（來源：歐盟官網）

人工智能是世界的熱門話題之一，屬於顛覆性技術創新，但它決不僅僅是一種技術，而關乎到國家和國民的安全，關係到人類生產、生活、社交、娛樂、出行等各種方式的改變，並涉及到隱私保護、倫理道德和司法審判等各種複雜問題。

目前，全球的人工智能屬於創新增長的爆發期，與此相關的各種理念、研究、技術、應用、產品、平臺乃至人才培養等都如雨後春筍般湧現。歐盟慢半拍發布人工智能發展戰略未必就是落後，而是有其更深的考慮。歐盟委員會的白皮書開宗明義就是“論人工智能——歐洲人追求卓越和信任的方法”。馮德萊恩指出，AI（人工智能）“可能會非常有利可圖，但它會帶來重大風險”。應該說作為歐盟委員會主席，德國國防部長出身的馮德萊恩的這個看法是相當理智和冷峻的。

歐盟的人工智能白皮書英文長達26頁，內容紮實豐富，其中確實包含了不少鼓勵性的政策措施，包括強調歐洲需要大幅提高人工智能研究和創新領域的投資水平，

而且，歐盟在發佈這份報告時明確表示，該白皮書不過是拋磚引玉，僅為歐盟促進人工智能發展的初步提案，主要是公開徵求意見，在今年5月19日的截止日期之前，歐盟各國政府、組織、企業、高校、研究機構以及專家學者和公民都可以提出自己對歐盟發展人工智能的疑問、看法和想法，之後再形成正式的提案。按計劃，歐盟今年還將制定出臺《歐盟數字服務法》，以更好地推動歐盟國家人工智能的快速而又健康的發展。

馮德萊恩在發佈白皮書時興奮地表示，“今天我們展示了塑造歐洲數字未來的雄心壯志。它涵蓋了從網絡安全到關鍵基礎設施、從數字教育到技能、從民主到媒體的一切。我希望數字歐洲反映出歐洲最好的一面——開放、公平、多樣化、民主和自信”。

縱觀歐盟的人工智能白皮書及歐盟官員的講話，感覺歐盟的人工智能發展戰略主要有以下特點。

一是強調走激勵發展與加強管理的雙通道。不是走重發展輕管理、先發展後管理、先行動後規矩、先風險後防範、先問題再解決的“老路”。白皮書明確指出，歐盟既要促進歐洲在人工智能領域的創新能力，又必須推動道德和可信賴的人工智能發展，堅持將政策鼓勵框架和未來監管框架兩大要素統籌考慮，同步推進，以便把各種可能發生的問題和風險減少到最低程度。這與美國更多注重發展、搶佔地盤而監管不夠、競爭失序的模式是不同的。歐盟對法規的關注與美國的方法形成鮮明對比，後者基於靈活的準則而不是具有約束力的規則。

視頻截圖：歐盟人工智能研討會。（來源：歐洲新聞）

二是強調必須重理念、高起點和堅守歐洲的價值觀。白皮書強調，歐盟的人工智能發展不是一般意義上的模仿、追趕、競爭、超越，而要立足於以“歐洲人追求卓越和信任的方式”向前推進，為國際社會樹立典範。世界知識產權組織最近發佈的數據顯示，中美公司在全球AI相關專利中約佔85％。馮德萊恩在發佈會上強調美國和中國已經走在世界人工智能發展的前列，有人擔心歐洲會落後於世界其他地區，歐盟國家確實要追趕並在全球人工智能爭奪戰中勝出，但歐盟的人工智能發展要站在戰略和道德的高地，始終立足於讓歐盟的“數字化轉型為我們的歐洲經濟提供動力，在數字化時代找到歐洲解決方案”，“歐盟必須作為一個整體定義自己的方式，基於歐洲的價值觀推進人工智能的開發和部署”。歐盟要在今後全球的人工智能發展中發揮領導作用而不是當隨從。

三是強調注重經濟效益和社會效益的平衡發展。既要利用人工智能創造新價值新崗位，又要防止因新技術衝擊而造成失業，歐盟將把人員尤其是婦女的新技能培訓作為平衡工具。馮德萊恩估計人工智能可以“立即達到3000億歐元即相當於今天的（歐盟）國內生產總值（GDP）2.4％的收入。五年之內這一數字估計將增長三倍”。同時還能將目前歐盟的570萬個人工智能工作崗位在5年內增加到約1100萬個工作崗位。但歐盟也很擔心因人工智能發展而導致更多的人失業。為此歐盟要求“改善歐盟各國現有的教育和培訓系統，使它們適合數字時代”，尤其要“提高各級教育對人工智能的認識”，“發展人工智能工作所需的技能，提高勞動力技能，使其為適應具體的轉變而做好準備”。

視頻截圖：馮德萊恩出席歐盟人工智能白皮書發佈會。（來源：歐洲新聞）

四是要注重發展策略。突出實用性，要求不要跑偏。歐盟人工智能的發展策略是希望在“可信賴的人工智能框架”下推動人工智能的發展，重點是三大目標：對人有用的技術；能促進公平競爭的經濟；致力於開放、民主和可持續的社會發展。具體而言要求各國集中在歐洲有基礎並有競爭潛力的領域，包括工業、衛生、交通、金融、農業食品價值鏈、能源、環境、林業、地球觀測和空間技術。馮德萊恩提出，人工智能要立足於為人類服務而不是煩惱和騷擾人類，人工智能在這方面大有可為，如通過人工智能更好地防止疾病和傳染病，讓人們“更好或更早”地診斷癌症等疾病，讓人工智能助推歐盟促進全球氣候變化的努力，通過啟用精確農業和智能供暖為歐洲人提供服務。

視頻截圖：歐盟官員談論歐盟人工智能戰略。（來源：歐洲新聞）

五是強調高度重視防範風險性。白皮書強調要把人工智能發展所涉及的“高風險行業”作為優先突破口。歐盟提出，從歐盟各主管部門到歐盟各國的主管部門，都應該承擔起負責任和有能力的人工智能業務測試、驗證責任，對今後所有以人工智能為基礎的“高風險”技術、產品和應用等，尤其是對算法所使用的數據，“要像監測化妝品、汽車和玩具”等敏感數據一樣嚴加監測監控，然而才可認證放行，以“避免不必要的社會和公司創新負擔”。而對一般性的人工智能技術和應用則可放行。歐盟白皮書列舉的“高風險”領域包括醫療、健康、汽車自動駕駛、警務、農業、交通運輸、社保基金、金融交易、旅遊等，要求“高風險”AI系統必須事先制定周密、透明和可追溯的規則，並確保隨時都有人工輔助和人為監督。白皮書還特別要求確保人工智能所使用的數據，必須通過不斷地系統應用“高風險訓練”，達到“無偏差”正確執行後才可投入使用。“高風險領域”採集使用的數據要統一打上“高風險”的標記，以防數據濫採濫用。

視頻截圖：歐盟委員會主席馮德萊恩前往白皮書發佈會。（來源：歐洲新聞）

六是強調倫理道德規範問題。歐盟提出，任何企業、廠家、商家等都不可以人工智能業務名義隨意採集濫用數據。不僅要注重各種用戶的個人隱私保密，還要特別注重特殊群體的保護，防止種族歧視。對於人臉識別技術，歐洲一些國家和輿論曾提出過反對，認為該技術是“最具侵入性的形式”，但歐盟在此次發佈白皮書時沒有提出禁止性要求。歐盟官員表示要通過進一步的大辯論形成共識，以合理的方式解決。歐盟認為人工智能涉及的倫理道德問題眾多，隱患相當嚴重，必須予以足夠重視，否則會引發一系列法律糾紛和司法審判問題。如在重大、突發、敏感案件審判時究竟以法官的認知和法律衡量尺度判決，還是依據社交網絡媒體的輿情反應判決等。

七是提出將歐洲建設成為全球研究和創新人工智能的“燈塔中心”。包括基礎設施建設、高端人才吸引培養、高質量數據庫建設等。歐盟主管市場競爭事務的執行副主席瑪格麗特·韋斯特格稱，面對全球人工智能競爭，“我們需要在歐洲擁有一切才能贏得這場戰鬥”。她認為目前“沒有人比我們擁有贏得這場鬥爭更多的基礎，包括工業基礎的專業知識。這就是為什麼我們說也許明天的贏家不會是今天或昨天的贏家”。歐盟表示，將以最大的力度、最優惠的條件吸引世界各地頂級優秀人才到歐洲“紮根發展”，併到全球各地“傳播歐洲人工智能的卓越”。歐盟委員會已提出超過40億歐元的“數字歐洲計劃”來支持高性能和量子計算，包括邊緣計算和人工智能、數據和雲基礎設施。歐盟決心通過多方面的決策與行動全面改善歐洲的人工智能生態，以科技造福歐洲、造福人類。

八是強調抓好數據這一人工智能的核心。歐盟白皮書指出，根據歐洲數據戰略，改善對數據的訪問和管理是根本。沒有數據，人工智能和其他數字應用的發展是不可能的。馮德萊恩強調，人工智能與大數據密切有關，“數據，然後是數據。我們都知道，擁有的數據越多算法就越智能。這是一個非常簡單的方程式。因此採用哪裡的數據、訪問哪裡的數據非常重要。這就是為什麼我們要為我們的業務以及研究人員和公共服務提供更好的數據訪問權限的原因”。她認為，“我們今天收集的大多數數據甚至從未使用過一次，這根本不可持續”。其實“我們收集的這些數據中蘊含著大量寶貴的想法，潛在的創新，尚未釋放的潛力”，因此歐盟人工智能戰略必須重視數據問題，不僅要有高質量的有效採集數據，有分類地整理數據，還要提供足夠的數據存儲空間，讓所有需要數據的部門、企業和人們都能按照“為民服務”的基本原則與相關法規，隨時調取數據，使數據從閒置中解放出來，獲得更廣泛的共享。為此，歐盟提出的原則是在歐洲而不是世界其它地方建立自己的大數據庫，並著重建設“邁向尊重權利的公共數據空間”。歐盟決心讓“巨大的尚未產生或應用的大量新數據為歐洲提供一個機會，使其能夠在世界經濟中佔據一席之地，成為AI轉換的前沿”。

九是注重歐洲人工智能創新發展與立法監管的平衡與合理性。數字歐洲總幹事塞西莉亞·波尼菲爾德·達爾表示，歐盟不會急於監管新興技術，而是很高興看到人工智能等新技術與行業、企業和民間社會的緊密合作，並在存在差距的情況下增強歐盟健全法律框架的承諾，確保歐洲適合數字時代。但歐盟也不會放任人工智能的隨意發展，尤其是數據的濫用，必須加以引導，其基本原則是“確保數字時代適合歐洲”，確保“AI技術的發展與基本權利同歐洲的價值觀保持一致”，新立法的重點是防範高風險和加強倫理道德建設。

視頻截圖：歐盟官員接受記者採訪談人工智能。（來源：歐洲新聞）

行業中的一些參與者擔心很難定義高風險案件的性質和範圍，擔心歐盟所設想的那種初步認證將使高風險案例的認證過程更加複雜和官僚化。在歐盟發佈白皮書的前兩天，臉書首席執行官扎克伯格會見了歐盟高級官員，因為臉書曾警告說歐洲潛在的監管措施有可能扼殺科技創新。但扎克伯格在《金融時報》上發表的一篇專欄文章中則表示，臉書需要政府的密切監管，“我認為良好的監管制度可能會在短期內損害臉書的業務，但從長遠來看它將對包括我們在內的每個人都更好”。他希望歐盟制定的新規則更加清晰、平衡，並認為這個規則不應由個別公司自行設定標準。歐洲消費者組織（BEUC）總幹事莫妮克·戈恩斯認為，“目前太多數據集中在少數幾個僅出於利益目的的行業參與者手中”，這顯然是不合適和不合理、不安全的。

十是強調歐洲人工智能戰略的國際深度參與和合作。白皮書專門有一部分談到歐盟人工智能的國際合作問題。人們注意到，歐盟已經成為技術法規方面的全球主要參與者，率先提出了嚴格的數據隱私規則，並對谷歌、臉書之類的數字經濟巨頭處以數十億美元的反托拉斯罰款。美國一些評論認為歐盟的一些立法新建議，例如對高風險AI的初步認證等，是“完全新穎的”，“這是決策者首次在全球層面提出這樣一個全面的框架，以約束和指導AI技術的發展”，該政策可能成為“全世界決策者的參考”。歐盟的白皮書強調，歐洲完全有能力發揮全球領導作用，圍繞共同的價值觀和價值觀建立聯盟，促進人工智能的道德使用。歐盟在人工智能方面的工作已經影響了國際討論，一些建議已經採納。但歐盟同時認識到人工智能領域的重要工作正在其它多邊組織和論壇展開，包括歐洲理事會、聯合國教科文組織、經合組織、世貿組織和國際電信聯盟等，歐盟將繼續與這些國際組織以及“志趣相投的國家合作，並會在人工智能領域與全球玩家合作”，但所有這些合作都將基於歐盟的規則和價值觀，包括關鍵資源、關鍵數據的共享等，目的是創建一個全球公平的競爭環境。（本文作者為東南大學國家網安（東大）基地首席科學家）

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