半年72名公職人員主動交代問題
國家監察體制改革在湘西釋放巨大成果效應
1月18日，一名幹部帶著20餘萬現金，來到湘西州紀委監委主動交代違紀違法問題。供圖/湘西州紀委監委
3月23日，湘西自治州紀委監委。一位神色凝重的中年男子走進辦案人員的辦公室。
來人姓張，湘西自治州某局副局長。他打開公文包，裡面裝了不少現金。“我來主動交代問題。這兩個月我夜不能寐，工作也是心不在焉，今天如釋重負……希望組織對我從輕處理。”
今年1月以來，像張某一樣帶著現金到湘西州各級紀委監委主動交代問題的國家公職人員共72人。這背後是國家監察體制改革在湘西釋放的巨大成果效應。
查處一批公職人員釋放震懾信號，敦促公職人員限期主動交代問題，湘西州紀委監察委通過一系列舉措讓幹部主動“自首”。
同時，主動或者不主動，在查處上還會有區別。
一則通告帶來“自首”潮
幹部“自首”的原因要從一則通告說起。
2018年1月9日，湘西州監委成立後的第二天。一則《關於敦促行使公權力的公職人員限期主動交代涉嫌違紀違法問題的通
告》出現在該州各大媒體上。通告敦促涉嫌違反黨的紀律和失職瀆職、貪汙賄賂等職務犯罪，特別是利用扶貧之機或借扶貧名義騙取套取、虛報冒領、截留擠佔、貪汙挪用扶貧資金和收受賄賂、以權謀私的公職人員，限期到州、縣市紀委監委主動交代違紀違法問題。
當時湘西州正在開展針對農村太陽能路燈建設項目的專項治理行動(簡稱“光明行動”)，一批公職人員被先期查處，釋放出強烈的震懾信號。“懲處不是目的，懲前毖後、治病救人，才是紀檢監察工作的一貫方針。”湘西州紀委副書記、州監委副主任方佟曙接受本報記者採訪時說，“當一批有違紀違法嫌疑的黨員幹部、國家公職人員心有慼慼時，通告的出現，給了他們出路。”
通告發出僅一週，超過10名公職人員先後到州縣市紀委監委“自首”。
根據是否主動，查處上有區別
“限期主動交代這個過程，是對‘問題黨員、幹部’黨性鍛鍊和黨的宗旨再教育的過程，從思想上觸動挽救幹部。”方佟曙介紹，除了限期交代，州紀委監委始終堅持懲前毖後、治病救人的方針，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，讓問題黨員、幹部認識到自己的問題，主動向組織交代：一方面國家監察體制改革深入推進和《國家監察法》的頒佈實施，有機整合反腐敗資源力量，擴大了監察範圍，豐富了監察手段，以雷霆之勢嚴懲腐敗和作風問題，法紀效力進一步彰顯;一方面通過警示教育大會、公開曝光典型案例、通報案件查辦情況等，釋放寬嚴相濟信號，敦促“有問題”的人員主動交代問題。
湖南花垣縣紀委副書記、監察委副主任甘勝文說：監察體制改革以後，監委的監察範圍已經擴大。如果一個人屬於監察範圍內，他已經無法逃避這個現實，在受到敦促投案自首政策的感召之後，他選擇(自首)我們也覺得理所當然。
主動和不主動，在查處上有區別。3月16日，湘西州紀委州監委發佈通報稱，3名副處級幹部受到減輕處理。他們是州科學技術局黨組成員、副局長蔡小虎，州科學技術局黨組成員、副局長張遠伐，永順縣副縣長向進。這些同志都有“主動交代問題”的情節。相反，對於“不主動”的公職人員，比如古丈縣住房和城鄉建設局黨組書記、局長彭輝，古丈縣住房和城鄉建設局副主任科員戴兵則受到嚴肅查處。
“釋放的信號不言而喻，主動自首，才是最好出路。”方佟曙說。
分析
法律威懾，政策感召，同時親情感化
方佟曙在總結公職人員“自首”現象時說，原因有三點：一是法律威懾，《監察法》實施後，監察委加大對國家公職人員違紀違法查處力度，形成嚴查腐敗的高壓態勢。二是政策感召，紀委監委對主動交代問題、主動上交違紀違法所得的，依紀依法從輕、減輕或免除處罰。三是親情感化，督促涉嫌違紀違法公職人員的親友積極配合做好敦促、規勸工作，督促其主動交代問題，爭取寬大處理。
監察體制改革在湘西持續釋放效力。1至5月，湘西全州共立案445件，處分299人，其中縣處級幹部11人，鄉科級幹部96人，挽回經濟損失1.07億餘元。
案例
舉全州之力嚴查“一棟房”背後貓膩
針對投入1.8個億的“一盞燈”的“光明行動”，30人主動交代問題。如果說“一盞燈”治理取得顯著成效，最大原因就是探索出治理群眾身邊不正之風和腐敗問題的有效模式：以系統治理的方式開展專項行動，變被動受理為主動出擊，變分散整治為集中治理。
“一盞燈”只是整個扶貧領域專項整治的一部分。4月1日，湘西州啟動易地扶貧搬遷和農村危房改造“一棟房”專項巡察整治(簡稱“居安行動”)。這項涉及湘西州9萬多戶農民的專項整治行動，湘西州幾乎舉全州之力投入。
首先是“自查”。以縣市為主，開展“拉網式全覆蓋”的自查。其次是交叉巡察。州委巡察辦統籌州、縣市巡察力量，牽頭組織開展交叉巡察，8個巡察小組通過異地交叉巡察方式，深入到各縣市全面摸排線索。執紀問責調查則貫穿整個巡察整治工作全過程。主要查處自查和交叉巡察中作風不實及履職不力問題、通過大數據分析和各種信訪舉報渠道收到的問題線索、巡察移交的腐敗和作風問題線索。截至目前，全州已立案122人，組織處理251人。
“強兵壓陣”的同時，湘西所有縣市通過電視、網絡、報紙與村權監督微信和月例會，敦促相關單位和個人限期說明情況、交代問題。
湘西州紀委監委第七紀檢監察室負責人熊石寧介紹：在古丈縣住建局開完警示大會後三天內，有15人來交代問題，這裡面有村組幹部，也有國家公職人員。
在瀘溪，28名黨員幹部主動交代扶貧領域“涉危改房”問題。瀘溪縣浦市鎮浦溪村原村秘書譚某說：“交代清楚，心裡總算是踏實了。”
永順縣委常委、紀委書記、監委主任吳剛說，“一棟房”整治行動通告發布三天後，臨近下班還看到陸續有幹部或公職人員提著鼓鼓的公文包來紀委監委自首。
在保靖，遷陵鎮某村老黨員高某，帶著2萬元現金，主動到縣專項巡察整治辦說明問題。
目前，“一棟房”整治行動進入問題梳理與整改階段。據統計，全州42名國家公職人員主動交代問題，整改也在逐一落實。
本報記者王歡通訊員肖彬華湘西報道
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