西漢末年，王莽當了皇帝建立新朝，一腔熱血，還是一個理想主義者，可是他與現實脫節，引起全國大亂。各地反對他的力量一波接一波，甚至當時農民都揭杆起義。特別是綠林軍和赤眉軍起義，讓王莽終於絕望了。
但王莽的理想主義卻成就了一個丫環的後人，也就是劉發的直系後人劉秀。劉秀就是在反對王莽中崛起，並鎮壓了綠林和赤眉兩股力量，把那些割據勢力一個個拔掉，才為漢朝續了命。
劉秀當上皇帝后，他深知民眾的生活已經被戰亂搞的一團糟，於是就採取養民政策，大力倡導農耕，才使國家經濟慢慢恢復過來。
劉秀稱得上史上一代開明的皇帝。因為他抓住了國家建設的本質，不僅搞建設，而且還推行以法治國，使得東漢初年很公平。
但執法對老百姓說起來很容易，如果要對一些王公大臣甚至皇室成員，有時執法人員就很難辦。如果再遇到軟弱的執法官，劉秀的法律就無法推行。
但就在劉秀準備在國家治理上推行“法治”時，他的姐姐湖陽公主給他上“眼藥”了。自從劉秀翻身當皇帝，劉秀家人也跟著風光起了。湖陽公主作為劉秀姐姐，也過上富足的生活。
俗話說：土雞變鳳凰，一朝得勢必然要得瑟。湖陽公主也感覺自己很牛了，所以生活上就奢侈了。有一次，她手下一個僕人犯法了。湖陽公主認為這都是小事，自己是皇上的姐姐，手下奴才誰不高看一眼。
但湖陽公主恰恰就碰上一個硬茬。當時洛陽縣令董宣聽說湖陽公主僕人犯法了，就來調查這件事。這個董宣可不是一般人，此人腦子一根筋，不過他是一個好官，對劉秀很忠誠，遇到任何事都愛較真。
據史料記載，董宣很優秀被推薦到北海郡國相這個位置上。到任後，董宣就任命當地一戶大姓公孫丹到手下為官。東漢那時沒有科舉制度，除了出身以外，就是推薦使用。
公孫丹當了官後，就大興土木給自己蓋房子。房子蓋好後，他找了算卦的來看看宅子風水。這個混蛋的占卜人，認為公孫丹家房子有邪氣，需要殺個人放放血才能避邪。
公孫丹就讓自己兒子去路上隨便殺了一個過路的人，並把屍體放在新房裡避邪。那時草菅人命很正常。什麼盲流子，亂竄的，隨時就會丟命。
董宣聽說這事，二話沒說就把公孫丹父子真接抓來殺了。但公孫丹是當地大家族，當時他們族人30多人到董宣這裡討說法。
董宣下令把這些族人全部殺掉，這就引起一些人的不滿，認為董宣殺人太多。董宣則認為，公孫家族的人與王莽關係很好，他如果不殺這些公孫家的人，將來與海賊串聯，就更麻煩了。
劉秀就把董宣關起來，後來在審訊中，董宣不僅實話實說，還為下屬求情。他請求皇帝寧可殺他，也不能殺他的下屬。
本來劉秀想殺掉董宣手下，這事就算完了。但董宣卻不同意。這讓劉秀也很無奈，但自己依法治國靠董宣這樣的人，於是就把董宣貶到洛陽當縣令。
所以湖陽公主碰到這樣一個縣令，就很難辦了。但湖陽公主也有一招，就是把犯法僕人藏起來。而董宣則天天在湖陽公主門口等僕人出現。終於有一天，湖陽公主帶著那僕人出門了。
董宣立即攔住湖陽公主，讓他把人交出來。湖陽公主當時就大怒，認為自己貴為公主，你一個小小縣令居然敢攔！就訓斥董宣。
董宣才不會理會她是湖陽公主呢，直接把湖陽公主身邊僕人殺死！
這下把湖陽公主惹怒了，這樣小縣令居然敢殺她府上的人。就到劉秀那裡去告狀，也順便添油加醋的把董宣黑了一把。
劉秀聽了很生氣，你董宣太不識抬舉了。上次殺了30多人沒治罪，這次居然敢殺姐姐的人。就派人把董宣抓來問罪。董宣見到皇帝后，知道凶多吉少，他就對劉秀說：殺他之前，他要說句話。
劉秀很開明，既然董宣知道有罪了，就讓他說。董宣說，皇帝要依法治國，如果縱容家裡人犯法而不追究，那老百姓怎麼能服氣？！
劉秀想想也有道理，就沒有治董宣的罪，只是讓董宣給湖陽公主道個謙就行。董宣堅決不道謙，就連侍衛強行摁他的頭都沒壓下去。
劉秀感到董宣這樣的官才是自己想要的，於是下令：董宣也別道謙了，賞重金繼續幹縣令吧！董宣回去把賞分給下屬，一直在洛陽縣令的職務上善終。
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