01.16 多地探索設立命名檢察官辦公室統一責權利記者調查發現 命名檢察官並非“鐵飯碗”

施淨嵐、顧琤琮、陳鋼、吳菊萍、呂蘭鉛、戴昌松、吳曉燕、王朝亮、吳能水……2017年,這些普通檢察官各自獲得一張特別的“名片”——以他們名字命名的檢察官辦公室掛牌成立。

  司法責任制改革後,“誰辦案誰負責,誰決定誰負責”全面落實,員額檢察官權責加大,辦案主體地位日益凸顯。針對改革中出現的檢察官執法辦案責、權、利如何有機統一,怎樣考核監督等問題,上海、天津、四川、廣西等地探索用命名檢察官辦公室的方式破題。

  《法制日報》記者採訪多個命名檢察官辦公室瞭解到,這種方式提升了檢察官的榮譽感,壓實了責任,提高了辦案質效。但是,命名檢察官也並非“鐵飯碗”。

命名檢察官權更大責更重

  去年3月,上海市浦東新區人民檢察院在全國首創設立以施淨嵐、顧琤琮、陳鋼、吳菊萍4名檢察官名字命名的檢察官辦公室,分別設在公訴、未檢部門,按照知識產權、金融、網絡犯罪以及涉外、未成年人重大疑難案件等進行專業化劃分。

  “各項改革任務穩妥有序推進過程中,仍存在一些難點、瓶頸問題亟需解決,比如入額檢察官辦案主體地位沒有得到充分體現,不願擔責、不敢擔責,官本位思想還一定程度存在等。”浦東新區檢察院政治部副主任黃梅說。

  施淨嵐告訴記者,命名檢察官辦公室是一個辦案組織,有1名命名檢察官和兩名員額檢察官,再配以檢察官助理和輔助人員。命名檢察官在檢察長授權下,依法獨立行使辦案決定權,獨立承擔辦案責任,直接對檢察長、分管副檢察長或檢委會負責,減少部門負責人審核層級,逐步淡化“三級審批”行政色彩。

  據介紹,命名檢察官對其辦公室的其他員額檢察官辦理的案件,承擔審核、監督、管理等職權,但並不涉及行政管理職能,其辦公室的行政管理仍由各部門負責人承擔,因此不會產生新的科層制。

  據瞭解,浦東新區檢察院面向全市公開選任命名檢察官,由政治素質過硬、業務能力突出、檢察經驗豐富的檢察官領銜。施淨嵐是復旦校園投毒案、長江集團原董事長貪汙受賄案、上海市房地局原副局長受賄案等一批重大案件的辦案檢察官。

  與一般的員額檢察官不同,命名檢察官除享有《上海市各級人民檢察院檢察官權力清單》規定的權力外,還享有一些實體及程序性職權,比如追捕、追訴、輕罪改重罪等決定權,制發書面糾正違法通知書、檢察建議書以及扣押贓款贓物,決定證人、鑑定人和有專門知識的人出庭等程序性決定權。

  據統計,上海命名檢察官享有的實體及程序性職權,比其所在處室其他員額檢察官,少則增加8項,多則增加了14項。

  上海檢察機關通過一系列制度設計,讓命名檢察官更安心於執法辦案。黃梅舉例說,在職業晉升上,明確命名檢察官可作為選升二級高級檢察官的人選(基層院檢察官最高等級),享有與現有部門中層副職同等的職業發展機會,同時適當增加命名檢察官及其辦公室人員的辦案績效獎勵比例。

  浦東新區檢察院試點半年,命名檢察官自行決定的案件佔辦案總量的82.2%,可以自行決定的追訴、追捕、糾正違法、法律監督類檢察建議等數量明顯上升。陳鋼檢察官辦公室追訴到位15人,人均追訴5人,而所在處室同期人均數為0.5人。顧琤琮檢察官辦公室受理逮捕、起訴案件33件57人,佔全處受案總數的三分之一。

  目前,上海市檢察機關已先後在基層院試點成立12個命名檢察官辦公室。

命名檢察官職能不盡相同

  與浦東新區檢察院相似,2017年4月,廣西壯族自治區賀州市八步區人民檢察院設立吳曉燕檢察官辦公室。八步區檢察院集中管轄賀州市範圍內的未成人案件,捕訴監防一體化後工作量增加,而在人員配置上並沒有特別傾斜,未檢工作面臨一定瓶頸,該院以命名檢察官辦公室破題。

  2017年4月至12月,吳曉燕檢察官辦公室辦理未成年人批准逮捕案件60餘件100餘人,同比2016年由偵監科辦理該類案件時上升47%,不捕率上升至38%。

  “辦理涉未成年人案件,大量功夫都用在案外。”吳曉燕說,心理測評、心理疏導、心理矯正對防止涉罪未成年人再犯很有幫助,命名檢察官辦公室推動檢察院採購此類服務幫助涉罪未成年人,一系列專業干預措施得以開展。

  與浦東新區檢察院不同,四川省達州市達州區人民檢察院設立的戴昌松、呂蘭鉛兩個命名檢察官辦公室,兩名均具有15年以上檢察一線辦案經歷的資深檢察官,分別負責對員額檢察官辦理的案件進行事前審查和事後評查工作。

  達州區檢察院建立了員額檢察官個人執法檔案制度,“一人一檔”記錄所有評查案件及評查結果,同時建立評查通報、限期整改、“約談”檢察官以及“亮黃牌”制度。對於命名檢察官辦公室在評查中的扣分,員額檢察官可向檢察長或案件質量評查領導小組提出異議,啟動複議程序。

  去年年底,呂蘭鉛將記載著當年工作內容的報告抄送院員額制績效考核辦公室。一名員額檢察官因辦理一起盜竊罪案件時適用罪名選擇不當,辦理另一起案件辦案過程存在一般性瑕疵,被呂蘭鉛約談兩次並亮黃牌。

  呂蘭鉛說:“多次被亮黃牌的檢察官,會被取消員額。命名檢察官辦公室的評查工作不僅促進檢察官辦案增強責任心,也使管理有了可量化的依據。”

  記者發現,各地設立的命名檢察官辦公室職能不盡相同。2017年7月,浙江省台州市三門縣人民檢察院設立吳能水檢察官辦公室,主要開展行政訴訟檢察監督、行政執法檢察監督、行政公益訴訟工作。2017年年初,天津市河西區人民檢察院設立全國首個常駐社區矯正中心檢察室,同年5月,該院成立王朝亮檢察官辦公室,對轄區社區矯正各執法環節依法實行法律監督。

  王朝亮說:“命名檢察官辦公室的設立,是對外派獨立行使法律監督職責的一線執檢檢察官職業尊榮感的積極肯定。”

如何掛掛多久有明確規定

  記者在採訪中發現,命名檢察官不是“鐵飯碗”。各試點地區檢察院對這塊“金字招牌”如何掛、掛多久都有明確規定。

  天津河西區命名檢察官實行任期制,每三年一期,並建立相應的選派和退出機制。上海浦東新區檢察院規定,命名檢察官如出現相關規定中檢察官應受懲戒的情形,視情形可免去命名檢察官職務。

  中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任徐漢明評價說,儘管命名檢察官辦公室內部也有隸屬關係,但不是科層制,不需要對專門從事行政工作的處長等負責,而是對檢察院、檢察長以及自己的職責負責,實現權力本位,責任義務歸位,責權利統一,釋放了活力。


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