松間清泉
我本人是個教師，看到這個問題時，我個人認為這位到各方面很優秀的學校，一年多來，還沒有理清框架，弄得人心喚散，這是以下原因造成的：
1，“優秀新課程改革”明確提出，學校要致力於教學管理制度的重建，充分發揮學校管理者、教師和學生的能動作用，有效促進學校素質教育的發展。
作為校長，要積極適應課程改革的新形勢，在學校管理工作中勇於探索，才能有效地開展學校工作，因為這位校長還沒有弄清什麼是“優秀新課程改革”的思路。
2，身為一校之長，一定要豁然大度，寬宏大量，胸襟坦蕩。這是一個校長團結群眾必須具備的心理素質，也是學校領導內部團結共事最重要的一條。
特別是與教師發生矛盾或產生誤解時，一定要有寬宏之心，要甘當教師的“出氣筒”，為他們提供發洩積鬱的條件和環境，以緩解教師的心理矛盾並逐漸消除。
當教師被理解之後，就會油然而生“士為知己者死”的心理，從而忘我地投入到學校工作中去。因為這位校長沒有做到這一點，從而造成學校人心喚散。
3，尊重和欣賞教師，營造一個和諧的管理環境 ，為貫徹“以人為本”的學校管理理念，提倡以誠相見，尊重和欣賞每一位教師，注重尊重教師的意見，調動教師參與意識和創造意識。
校長在管理工作中，無論是學校良好形象的樹立、各項規章制度的建立，還是制訂課改方案和校本課程實施方案等，總是先讓教師討論，提出自己意見或設想，在此基礎上形成學校決議。
因為這位校長顯然不尊重教師，一切由自己個人做主，所以一年多年還沒有理清框架，造成人心喚散的主要原因。
（說明，圖片是轉自百度，與文字無關，主要是起隔段之用。）
百花亭雜談
校長搞不懂學校框架？不是能力差、沒上心，而是職責分配問題。
從我上學的時候，我就經常看到不論是學校全體大會，還是平常事務處理，那個忙裡忙外的總是“副校長”。而正校長只有我在開學和畢業的時候見過兩次。因此，在大家的印象當中，正校長可能都是掛名的，務實的事兒還得副校長來做。
這也就很好地詮釋了，為什麼新任校長，一年也搞不清楚學校框架了。事兒都不是他做的，那怎麼能搞得清楚呢?
我們中學的校長，從來都是在各個機構之間調來調去，有的從鄉鎮升級到縣裡、有的從縣裡升級到市裡，有的從市裡升級到省會。貌似：他們的生涯，並不是管理好每一所接手的學校，而是準備好上升之路。這聽起來，覺得很負面，只要工齡在增長，條件還差不多，一般都是在走這樣的路。這是很司空見慣的事兒了。
所以，對於以上樓主所描述的情況，我覺得沒什麼難以理解的。如果你真的在學待過幾年，你就會知道這是常態。
從職責分配來看：
校長管理著整個學校的外部環境，把握著學校的整體發展方向，而學校內部的運轉向來都是副校長和各個主任負責的。大家各司其職，並沒有什麼問題。沒搞清楚學校的框架，也是常事兒，所以不必見怪。
如果某一天你做了校長，你也會發現，那個職位的公事也很多，可能根本沒有時間去管理學校內部的各種運轉體系。總而言之，沒什麼太大問題，不要一廂情願地認為是領導問題或者職位安排選人的問題。最主要的還是做好自己份內的工作，不要給學校造成額外的麻煩。
思敏原著英語教研室
新校長上任一年了，學校裡面還人心渙散，只能說明三點:
一、這個校長工作能力低下、不懂管理、不配當校長，但他終究還是當了校長，說明什麼？說明他有背景。
二、這個校長學習能力差、不學無術，缺乏一校之長應有的凝聚力和人格魅力，不能也不會調動廣大教師的工作熱情和工作積極性。
三、這個校長眼裡只有上級沒有下級，在他的眼裡和心裡，一切工作的核心都是讓上級滿意，至於學校的發展方向、教師的合法權益、辦學質量的提升等等，都是浮雲。
四、這個校長的主要精力和心思不在學校管理上，而在校外人際關係的營建和個人利益的攫取上，對他而言，這個學校也許只是個跳板。
唉！還別說，這樣的校長著實不少見！
我愛語文
到一個各項工作都很領先的學校任校長，本身就存在一定的壓力，到任一年還沒有理清工作思路，還沒有進入角色，這已經足以說明了很多問題。
第一，說明工作能力有限，對新環境新生活的適應過程太慢，沒有融入到新學校的工作。一般而言，到一所新學校工作並擔任校長，這說明你和上級領導的關係還是可以的，下一步的重點工作應迅速轉移到學校工作中，瞭解學校的基本情況和人際關係，儘快掌握學校的財務狀況和學校各位領導的分工情況，摸清各個班級班主任及任課老師的工作情況，充分地進行調查研究，通過和老師座談、和學生談心等形式，掌握整個學校工作的第一手資料，為下一步有針對性的研究問題解決問題奠定基礎，從而能在全體老師面前樹立自己敬業務實的工作形象，有利於以後各項工作的正常開展。而如題主所言，一年的時間還沒有理清工作框架，只能說明這位校長不適合在這所學校工作，或者這所學校的綜合情況已經超出了該校長的能力範圍，勝任不了這項新工作。
第二，人心懶散，缺乏凝聚力，說明新學校的老師還沒有完全接納這位新校長，彼此之間缺少信任。這所學校過去各項工作都很出色，說明上一任校長的工作能力是上級領導認可的，也是全體老師鼎力相助的結果，而新校長到任一年了，老師還是原來的老師，學生也還是本校的學生，學校工作不但沒有出現百尺竿頭更進一步的喜人結果，反而出現了工作上的慵懶。顯而易見，問題不在老師和學生，而在於校長的領導，如果一個校長整天打著自己的小算盤，忽略了學校工作的大局，到頭來只能是竹籃子打水一場空。
所以，出現了這種問題，作為一名新學校的校長應轉變工作思路，改變工作方法，打破工作僵局，儘快扭轉人心懶散的工作局面。
三尺講談
從題主的描述中，有兩點可以肯定：
第一，這位校長到一所各方面都比較優秀的學校任職，並不一定是上級部門人才配位而選派的，完全有可能是通過其他渠道到這所學校任職。
第二、到這所學校一年後，仍然沒有理清學校各方面的工作思路和框架，管理混亂，人心散煥，這說明這個校長的能力不足以來管理這所學校，同時也有可能這位校長並不是一個踏實創業務實型校長。
從問題的描述中，完全可以看得出來這位校長任職一年，學校不但沒有取得繼承性發展，而且出現了大幅度的下滑的問題。
出現這種問題，無外乎有兩方面的原因：
第一，校長的能力有限，不足以領導和管理這所學校。
第二，這個校長根本就沒有撲下身子靜下心來去務實求新，工作浮在表面，到這所學校來任職的真正目的並不是來幹事創業，而是來謀利益的。
從人心散煥這一點上完全可以判斷出，這位校長任職一年多來，並沒有把主要精力放在抓教育教學和教師隊伍建設上，對學校各方面的管理制度根本就沒有做到繼承和發展，甚至連最基本的管理制度都沒有執行到位。
從這一點上完全可以判斷出，這個校長根本就不能夠勝任這所學校的管理。
不管是他處於什麼樣的目的來到這所學校任職，也不管上級教育部門因為什麼樣派這位校長到這所學校任職。目前，出現這樣的管理情況，只希望教育行政部門能夠儘快調研瞭解清楚具體情況，作出及時的調整和補救，不能害了一個學校的教師，更不能害了一所學校的學生和千百個家庭。
教育探微
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老穆有話說
有沒有理清學校框架，我們很難直觀感受到，但“人心懶散”，就說明了問題。
人心為何會懶散呢？我想，主要有以下幾個方面的原因:
【1】校長沒有做到秉公處事，所以引得人們抱怨，人心渙散。
【2】校長抓得不嚴，所以大家表現得很懶散。
【3】校長能力不行，大家都不服氣，所以表現得懶散。
【4】校長與領導層關係不好，因而在管理上出現了問題，故而人心懶散。
作為一名校長，要想理清一個學校的框架，還是很容易的，再不濟，請個屬下理清楚也行，老穆認為，這不是主要問題。
主要問題是這樣的校長如何來到這個學校任職的，這是關鍵！
從理論上講，一個各項工作都很優秀的學校，又怎能任命一個能力弱的校長呢？值得深思。
倘若這位校長是靠關係進來的，那就說明當地的教育部門出現了問題。
當然，以上這些都是基於題主的問題而言，倘若題主所言並非事實，那就另當別論了。
【結束語】如果說學校是一艘船的話，那麼校長就是船長，船長能力的高低，將決定船能行多遠……
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老穆說語文
上任校長和現任校長都難辭其咎。
跟上任校長有什麼關係？
也許有朋友看到我說上任校長也有問題時，可能會非常不理解。別人不是說了以前學校各項工作都很優秀嗎？說明上任校長管理學校有方，能力很強啊，怎麼也有責任呢？其實，一所學校經歷了幾年或幾十年的發展，都是有著深厚的文化底蘊的，會形成學校特有的發展理念，不可能因為換了個校長就迅速找不著北，高樓大廈，不會一朝傾塌，現在學校出現了問題，說明原來學校的發展已經存在了隱性的問題，只不過還沒有激化，換校長後，由於種種原因，這些問題就迅速體現，導致這種情況發生。
我在參加一次校長培訓時，有個講師就說到這樣一件事，他說，上任校長應該感到愧疚，因為他沒有為這所學校留下好的發展理念，發展氛圍，沒有跟現任校長完美的交接，交接不光是財務、人事的交接，還有你在位時發展規劃的交接，而這才是最重要的環節，它決定了學校的發展。
現任校長要擔主責
作為新任校長，在準備接任前應該是要做好充分準備的，瞭解這所學校的發展歷史和現狀，研究學校目前的發展理念和人員結構特點，然後深入分析自己的辦學思路是否跟這所學校的文化相適應，如果不適應，自己要做出哪些調整。
校長是學校發展的領頭羊，作為校長不用掌管所有的大小事務，只需設計出適合學校發展的方案，然後引領全體師生按正確的方向去發展就行了，當然中間有很多的技巧，也會遇到很多的問題，而始終保持正確的方向才是校長該考慮的問題。
上任一年還沒有理清學校框架，最後搞得人心懶散，說明這個校長工作能力欠缺，不能服眾，思路不清晰，也許是太年輕吧。但這樣一個因為年輕而付出的代價實在有些大。
教師要反思
我們的教師在這種時候，往往會把自己撇清，但作為教師，學校出現這樣的發展問題也是有責任的。教師是學校發展的主體，我們廣大教師也是學校的主人，也許有朋友又要說我太把自己當回事了，正是大家都有這種想法，所以學校發展才會出現問題。我們的工會組織、教代會組織都有責任在出現問題時及時向校務會反饋，一所學校只有大家勁往一處使，心往一處想，學校才能蓬勃發展，一榮俱榮的道理其實大家都懂的。
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德智勤誠睦造
優秀的學校是有優秀的校長，ta走了任何人不好接他的亂攤子。ta是上去了，別人沒法工作。這種人為了自己的利益吹牛拍馬，升的很快，ta一走很難調節。這些人名聲在外，都是一級一級的榜樣，其實任何人沒有服氣的。
雨曦頓悟
一所真正優秀的學校，是不會因為校長的變動而發生人心懶散的情況。所以我認為對學校各項工作都很優秀的描述是假象，真實情況並非如此，再加上新來的校長管理無能，就進一步的加劇了管理上的問題。
雖然說學校是校長負責制，但實際上學校的運轉都是在分管校長以及各個部門負責人的帶動下運轉起來的，校長只會影響辦學的理念，並不會對實際的教育教學工作產生實質性的影響。如果說學校的每一項工作都會受到校長的嚴重影響，那這個學校肯定不是一所好學校，根本談不上優秀。這和在企業是一個道理，任何一個優秀的企業不會因為負責人的變動而出現重大的危機。
所以我認為這所學校的前任校長管理本身就有問題，這本來就是一個爛攤子，再加上現在的校長又無法深入管理，做事沒法親力親為，也沒法一碗水端平，沒目標，沒獎懲，整個的教育管理就像一潭死水，毫無疑問，老師們肯定是起不起精神都在混日子。
所以，我認為學校的框架不是校長理出來的，而是在現有的框架下進行維護和更新，如果原有的框架本身就是錯綜複雜，利益裙帶關係太多，就是神仙來了也要找機會才能下手。
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美蛙英語
回答這個問題之前，需要界定一下什麼是各項工作都很優秀的學校，一所優秀的學校，一般要以文化底蘊、隊伍建設、制度覆蓋、生源條件、物質保障等方面作為評判條件的。
而一個新校長來學校一年了，還理不清學校框架，以致人心懶散，個人認為致少有以下問題。
一、新任校長無疑是不勝任的。（這是主要的）
二、上任校長存在問題。
以《三國演義》中蜀國為例，好多人說諸葛亮是事必躬親累死的，就是因為他不善於培養下屬，才造成“蜀中無大將，廖化作先鋒”的人才調零的情況。一句話，前任校長沒有培養出能夠獨當一面的人才，更沒有構建出一個有序運轉的機制。否則即使沒有校長，學校同樣會有序運轉。
三、因為學校缺少一個健全的能有序有效運轉的機制，所以這個學校在隊伍建設和制度覆蓋方面是不到位的，因此也不能稱“優秀學校”。
四、或者之前這個學校是優秀的，被新任校整亂了，如果這樣，這校長可就……
