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——觀象山
最近短短20天內，中央密集開會，除了疫情，還部署了一件事情——“新基建”。一時間，“新基建”成為一個經濟熱詞。
區別於以“鐵公機”等大項目為代表的傳統基建，通常所說的“新基建”主要包括七大領域：5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網。
3月4日召開的中共中央政治局常務委員會指出，要加大公共衛生服務，應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。
站在開放發展新風口的青島，自然希望站上“新基建”這個風口。青島站在未來看今天，用未來倒逼和引導今天的投資方向。去年6月，青島就提出加大基礎設施投資力度，抓住新興產業投資機遇，加快發展5G商用、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施。在今年1月13日公佈的144個重大基礎設施項目中，將新型基礎設施單獨列出一類，項目數量達20個，總投資632億元。
在“新基建”這一輪賽跑中，各大城市都紛紛起跑。
截至目前，萬億俱樂部中已有北京、上海、深圳、重慶、成都、南京、青島、長沙、鄭州9個城市發佈了2020年的重大項目計劃或清單。
從已披露具體項目計劃的城市來看，最近刷屏的經濟熱詞“新基建”成為各大城市項目規劃的重點，“新基建”背後的大市場讓不少城市“躍躍欲試”。城際軌道、高鐵、5G基站等新基建項目頻頻出現在各大城市的重大項目清單中。
比如5G方面，重慶將新建2．7萬個5G基站納入重大項目名單中。其他城市也不乏5G相關的基礎性項目，包括深圳的鐵塔5G基站建設及改造工程，南京的中興5G通訊設備，成都的中國移動5G產業研究院等。
如何搶佔新基建先發優勢，釋放經濟增長潛力，提升長期競爭力？這些排頭兵城市或許可以給青島提供借鑑。
1 搶跑“新基建”賽道
為了把疫情造成的時間損失、工作損失、發展損失努力奪回來，各地方紛紛提高基建投資力度，提振經濟。據不完全統計，目前全國31個省份公佈的項目投資總額已經超過40萬億元。
作為各區域經濟發展的重要引擎，萬億GDP城市不僅在復工復產上跑在了前面，在部署2020年重大項目上也是拿出了“起跑就是衝刺”的勁頭。截至目前，萬億俱樂部中已有北京、上海、深圳、重慶、成都、南京、青島、長沙、鄭州9個城市發佈了2020年的重大項目計劃或清單——
從項目數量來看，排在第一位的是長沙。鋪排重大項目1320個（含打捆項目，其中續建項目716個、新建項目604個），預計項目總投資16245億元，2020年預計投資3592億元，投資額相比2019年同比增長近9．0％。在這1320個重大項目中，社會投資項目佔了將近70％，多達900個。
按投資額來看，手筆最大的莫過於成都。1000個重點項目總投資為33303．23億元，年度計劃投資4686．87億元。這1000個重點項目主要涵蓋了現代經濟體系構建、重大基礎設施建設、公共服務功能提升、生態文明建設等四大方面。
備受關注的一點是，對新基建賽道的爭搶同樣體現在萬億GDP城市的重大項目名單裡。比如5G新基建方面，重慶將新建2．7萬個5G基站納入重大項目名單中。而其他城市也不乏5G相關的基礎性項目，包括深圳的鐵塔5G基站建設及改造工程，南京的中興5G通訊設備，成都的中國移動5G產業研究院等。
目前，北京已共開通5G基站26000個，北京市政府繼出臺《關於加快推進5G基礎設施建設的工作方案》之後，日前又召開了專題會，對北京市5G基礎設施建設有關問題進行了專題研究。此外，北京發佈的重點項目也集中展現出車聯網、人工智能等領域的發展浪潮。自動駕駛汽車智能網聯產業化項目、國家車聯網基地建設項目、智能網聯汽車測試場項目等，涵蓋了車聯網發展所需的研發、產業載體以及測試等各個方面。
深圳作為國家電子信息產業重鎮和首批5G試點城市，提出2020年要累計建成基站4．5萬個，在全國率先實現5G基礎設施全覆蓋和獨立組網。在深圳發佈的487個重大項目中，有10個重大科技基礎設施，其中不乏深圳市第五代移動通信試驗網絡，以及深圳鐵塔5G基站建設及改造工程等。
事實上，“新基建”並不是一個新概念，早在2018年底召開的中央經濟工作會議上就明確了5G、人工智能、工業互聯網等“新型基礎設施建設”的定位。隨後“加強新一代信息基礎設施建設”被列入2019年政府工作報告。2020年開年的首次國務院常務會議也明確提出，大力發展先進製造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色製造。
3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究當前新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會運行重點工作。會議強調，要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。
對此，中泰證券分析師馮勝表示，之所以重視新基建，很大程度上是因為在疫情對中國經濟影響較大的背景下，加快新基建有助於穩增長、穩就業。分析人士普遍期待新基建能在對沖經濟下滑、推動經濟轉型升級等方面發揮重要作用。
一個普遍的共識正在形成：在這一輪競爭中，想要走在前列，必須在新型基礎設施建設上謀在先，走在前。
2 基建項目仍是重頭戲
如果把城市比作肌體，那基礎設施就是筋骨。“強筋健骨”，城市才能健康發展。
梳理各大城市列出的2020年重大項目計劃，基建項目仍是重頭戲，基建投資仍是主基調，交通基建又是基礎設施建設的重中之重。
北京大興國際機場正式投運，“軌道上的京津冀”加快打造，京張鐵路開通運營……一體化交通網絡的構建是實現京津冀協同發展的一項重點任務。在北京的重點工程計劃中，包括100個重大基礎設施項目，計劃投資662億元。其中涉及京津冀協同發展交通一體化項目19個，助力三地在交通領域實現新突破。
上海公佈的152個正式項目中，城市基礎設施類有57項，佔比37．5％；在57個基建項目中，上海又細分為對外交通、軌道交通、市域交通等多個類別，交通基礎設施項目合計44個，佔了基礎設施項目大類的77％。
重慶2020年重大建設項目包括鄉村振興、基礎設施、產業發展、民生保障、區域協調五大領域，其中基礎設施建設投入最大。總投資2．7萬億元的924個重大建設項目中，共包括交通、市政、水利、生態環保、能源、通信等項目367個，計劃投資約1．45萬億元，佔總投資額的比重為85％。
成都全面對接國家基礎設施補短板重大部署，圍繞全面增強“五中心一樞紐”功能，以實施一批戰略性、引領性、功能性重大基礎設施項目為主要抓手，強化基礎設施網絡建設。在重大基礎設施建設方面，共佈局179個重點項目，總投資10062．48億元，年度投資1665．51億元。聚焦民用航空強樞紐、鐵路發展提速度、公路網絡上檔次，構建“空中絲綢之路”和“國際陸海大通道”雙走廊，推動建設30個重點交通基礎設施項目。
基礎設施建設對經濟社會發展具有關鍵性、引領性、支撐性作用。當下，以擴大基建規模穩定投資進而拉動經濟增長的思路再次受到矚目。
3 科技創新與先進製造業成主攻方向
各個城市發展層次不同，在國家戰略中的定位不同，掌握的資源不一樣，對大項目的謀劃和部署也各有側重。獨具特色、優勢突出的產業，體現在一張張項目清單中。重點項目的佈局，也預示著城市下一步的主攻方向。
北京和上海擁有我國最強的基礎科研實力，也集聚了眾多大院大所、國家實驗室、大科學裝置和大科學平臺。所以，兩個城市在項目建設上也突出抓科創中心建設和大科學裝置佈局。先看北京，在100個高精尖產業項目中，就包括高能同步輻射光源、綜合極端條件實驗裝置等18個交叉研究平臺及大科學裝置項目。
在對重大項目分類上，上海將科技產業排在了最前面，下面又分為科創中心、先進製造業和現代服務業三小類，包括轉化醫學（上海）國家重大科技基礎設施、硬X射線自由電子激光裝置項目等9個科創中心。據有關報道，上海今年的科技產業類的項目增幅明顯，此前五年，上海平均每年在該領域安排重大項目24個，今年一下子驟增到42個。
先進製造業是這些全國排頭兵城市“兵家必爭之地”。以人工智能、雲計算、生物製造、新材料等先進技術為代表的先進製造業，正在各大城市形成愈加清晰的產業格局。上海、成都、南京等多個城市的重大項目計劃中都將“先進製造業”單列一項，足見其重視程度。
2019年，上海的製造業投資在新能源汽車、電子信息等一批大項目的帶動下，比上年增長21．1％。2020年，上海列入重大項目的先進製造業項目共有24個，其中備受關注的就是特斯拉超級工廠、上汽大眾MEB工廠、寬體客機、集成電路等先進製造業明星項目。
成都近年來先進製造業能級不斷提升。此番聚焦電子信息、裝備製造、醫藥健康、新型材料、綠色食品等重點產業領域，推動建設218個重點先進製造業項目。以中電科成都產業基地、藥明康德生命健康產業基地、英特爾駿馬二期、京東方智慧系統創新中心等骨幹項目為引領，推動製造業高質量發展。
曾經是華東乃至全國化工、電子、鋼鐵等傳統工業基地的南京，如今正發力“智造”，將“智慧大腦”不斷嵌入高端製造業。在此次公佈的2020年重大項目中，先進製造業項目多達122個，其中包括新型電子信息產業、綠色智能汽車產業、高端智能裝備產業等有關領域項目。
4 重大項目建設如何按下“快進鍵”
筆者發現，多數城市的重大項目清單中，只列舉了項目名稱、建設單位等簡要信息，而在南京發佈的重大項目列表中，還十分詳盡地公佈了建設內容及規模、建設起止年限、投資額等信息，甚至細緻到2020年建設內容及進度目標。可以想見，南京在重大項目建設上下足了功夫，不僅掛出了明確的作戰圖，還排出了施工表，保證項目建設進度。
南京市2020年經濟社會發展重大項目計劃列表
大項目，尤其是大型基礎設施項目有著政府背書，建設、投資、收益都有保障，根本就是“皇帝的女兒不愁嫁”。但如果“藏著掖著”，顯然不利於項目建設，最終傷及城市發展。項目建設是公共資源，公之於眾才能讓投資方有的放矢，提高資源配置效率。這也是南京公開項目信息的原因。
項目清單已定，接下來就是與疫情賽跑，如何把損失“搶”回來？為確保疫情過後一批重點項目立即開工復工，各地可謂開足了馬力。
北京在研究確定2020年“三個一百”市重點工程的同時，成立市級重點項目落地和投資促進工作專班；成都77個重大基礎設施及民生社會事業項目集中開工，總投資達到約1707億元；浙江省總投資8864億元的537個重大項目集中開工；河北省要求各市領導包聯536項省重點項目，務必要在6月底前全部實現項目開工建設……
城市項目清單動輒上萬億投資，錢從哪裡來？
地方政府獲取項目資金的方式一般有兩種：一是財政撥付，二是通過多種渠道籌措，目前大概佔到45－50％的比重。其中後者主要包括一般債、專項債，平臺債、平臺貸，PPP等。
2月24日，財政部部長助理、黨組成員歐文漢在國新辦新聞發佈會上表示，財政部將擴大地方政府專項債券發行規模，按照“資金跟著項目走”的原則，指導地方做好項目儲備和前期準備工作，儘快形成有效的投資。
為保證重點項目順利推進，多渠道籌措資金，各大城市也使出渾身解數。
北京在項目實施主體上，突出社會資本的廣泛參與，通過優化政策環境激活民間投資內生動力，確保以民間投資為主的社會投資項目數佔比不低於50％，投資額佔比不低於70％。
成都提出進一步健全“項目清單＋城市合夥人”機制，按雙月推介發佈省、市重點項目融資需求清單，推動項目業主、民間資本、金融機構三方聯動；利用人民銀行“天府融通”線上項目融資平臺，動態發佈重點項目融資需求。
重慶將進一步深化PPP模式改革，積極吸引各類社會資金參與重大項目建設，不斷拓寬項目建設籌資渠道。同時，加強與人民銀行、銀保監等部門的溝通銜接，暢通銀企對接通道，引導新增銀行貸款主要投向重大項目建設，加大債權、股權、股債結合、基金等支持力度，切實解決項目債務償還、資金週轉和擴大融資等迫切問題。
重大項目是經濟運行的晴雨表、投資增長的領頭羊、經濟發展的主力軍。在做好疫情防控的同時，各地都按下了重大項目建設的“加速鍵”。
而面對“新基建”熱潮，誰都不想錯失機會。要看到“新基建”背後巨大的市場需求，但同時也要看到，“新基建”對中國經濟空間格局的“馬太效應”也將逐步顯現，強者更強，弱者更弱。隨著“新基建”帶來的新經濟的快速成長，城市之間的差距將有可能進一步拉大。
逆水行舟，不進則退！對於今天的青島而言，面對未來可能加劇的區域競爭，在“新基建”賽道中加速起跑已經迫在眉睫。要以更具前瞻性的視野謀劃“新基建”的投資與佈局，發揮新基建在經濟社會轉型發展、提升社會治理能力、塑造城市競爭新優勢、實現跨越式發展中的支撐作用。別觀望，看準了就幹！
（作者 佳音 來源 青島日報新聞客戶端“青島觀”）
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