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為應對全球新冠肺炎急劇蔓延而緊急舉行的二十國集團(G20)特別峰會,北京時間3月26日晚些時候以視頻會議的形式召開,由本年度G20輪值國主席、沙特國王薩勒曼主持。據外交部副部長馬朝旭宣佈,中國國家主席習近平將出席峰會,這是自疫情暴發以來,習近平主席出席的首場重大國際多邊活動。
這是G20歷史上首次以視頻會議的形式舉行峰會,也是G20峰會首次聚焦全球公共衛生安全問題。鑑於當前疫情極其嚴重,全球200多個國家和地區除極少數邊緣地區和島國之外,已相繼“淪陷”。疫情不僅危及人類的生命健康,也對世界各國的政治、經濟、社會和大眾生活產生了前所未有的衝擊。焦慮、恐慌、悲觀的情緒籠罩全球。
在此特殊時期、危機關頭,國際社會迫切希望攜起手來,協調對策與行動,共同應對病毒這個看不見的共同敵人,阻遏疫情更加嚴重的蔓延,提振國際社會信心,維護世界公共衛生安全,克服疫情帶來的各種次生危害與破壞。
據最新報告,全球的新冠肺炎確診病例至少已有42萬例,死亡人數已達19000餘人。目前意大利、美國、西班牙、德國和伊朗的疫情尤為嚴重。原本疫情不很嚴重的日本,在宣佈推遲東京奧運會後,病例和死亡人數也突然增加。很多報道和醫學專家們認為,
目前全球報告的病例和死亡人數,很可能還不是全部和全面的,真實的情況也許更嚴重。輿論普遍認為,就經濟危害而言,這場曠世未見的疫情之嚴重度和惡劣性,已經超過1997年的金融風暴、2008年的金融危機。疫情何時能夠減退消除,人類何時能夠擺脫苦難,目前無人知曉。連世界上經濟最發達城市之一的紐約,今天(26日)也頻頻傳出醫院病床告急、醫生已經堅持不住、醫藥用品和醫生防護用品都嚴重短缺的消息。美國醫學專家估計,如果疫情得不到控制,估計全美國死亡人數有可能達到上百萬。
全球抗疫迫在眉睫,國際社會必須採取緊急抗疫行動。在抗擊2008年金融危機中發揮了特殊作用的G20集團,已經是國際公認的全球治理主要平臺,負有國際危機應急處置的重大使命和責任,並積累了相關經驗。此外,G20有比較靈活的運作機制和應對危機的機制。
美國、英國、法國等西方七國集團(G7)在3月17日召開了G7領導人視頻峰會 ,本週初又舉行了G7外長會議,但G7在國際上不具廣泛代表性,又因個別國家居心不良,硬塞私貨,不僅沒有解決緊迫問題,反而造成了分歧,沒有給國際抗疫帶來積極成效。
G20被國際社會普遍認為具有更廣泛的代表性。G20既包括了G7成員國,也包括了金磚國家和“新鑽國家”在內的世界新興經濟體。G20成員國的人口占全球三分之二多,面積佔60%以上,國內生產總值約佔全球的85%,貿易額約佔80%,對世界經濟社會的重要性和穩定性作用不言而喻。
G20峰會通常每年舉行一次,僅在全球金融危機之後的2009年和2010年,一年舉行過兩次峰會。每屆G20峰會的時間,一般由輪值主席國與其他成員國商定,有年中舉行的,也有年底舉行。上一次的G20峰會於去年6月底在日本大阪舉行。今年的G20峰會,原定今年晚些時候舉行,但在全球疫情加劇後,完全有必要提前舉行,並以視頻會議的特殊形式召開,以避免峰會上可能的感染,也大大節省籌備時間和減少禮賓接待工作。
此次峰會,除G20成員的領導人外,聯合國、世界銀行、世界衛生組織、世界貿易組織、國際勞工組織、國際貨幣基金組織和經濟合作與發展組織等國際組織的負責人,以及東盟輪值主席國越南、非盟輪值主席國南非、海合會輪值主席國阿聯酋和非洲發展新夥伴關係輪值主席國盧旺達等國領導人,也將出席此次峰會。同時,還特別邀請了約旦、新加坡和瑞士三國的領導人參會。
新加坡在此次全球抗疫大戰中有不少成功之處,至今死亡人員很少,新加坡與世界各國的經貿往來密切,與G20國家和國際組織的關係一向都很好,被應邀參加此次特別峰會,既在情理之中,也體現了G20機制的高度靈活性。
沙特阿拉伯作為今年的G20輪值主席國,對能主持召開並開成此次特別峰會,倍感責任重大。中東政治分析家和國際關係學者哈姆丹·謝赫裡博士25日對“阿拉伯新聞”表示,“20國集團從來沒有像今天這樣重要,沙特能主持召開這樣一次特別峰會,必將載入史冊”。他指出 ,過去的G20峰會,基本都是討論世界經濟方面的問題,而“本次首腦會議是一個例外,因為它不僅將集中討論冠狀病毒傳播對全球公民健康的影響,還將討論冠狀病毒對世界經濟、貿易、全球糧食安全和許多其他問題造成的威脅”。
沙特國王週二表示,沙特為籌備此次特別峰會,作了全方位的準備,他將盡力主持好此次峰會,以積極推動全球對疫情的協調行動和一致反應。國王在推特上說:“隨著世界面對COVID-19流行病以及醫療保健系統和全球經濟面臨的挑戰,我們召開了這次非凡的G20峰會,以團結起來作出全球回應。願上帝保佑人類免受一切傷害。”
沙特時政專欄作家在評論中指出,“沙特阿拉伯週四主辦的非凡的‘虛擬’G20峰會,可能是自該組織於1999年成立以來最重要的峰會。毫不誇張地說,人們把幾乎所有的希望都寄託在世界主要經濟體領導人達成共識和採取一致行動上。只有團結一致,協調行動,才能應對世界當前與未來的最大威脅——新型冠狀病毒及其引發的其他災害”。
沙特方面沒有正式公佈此次特別峰會的議程。謝赫裡博士分析稱,“我認為峰會的議題70%—80%將集中於討論全球共同面臨的與病毒危機有關的緊迫問題”,峰會不應該扯皮推諉,而是要加強團結,凝聚共識,尋找最佳應對方案。目前世界上主要的經濟體都在承受沉重的負擔,必須制定應對危機的統一路線圖。團結至關重要,各國不能單獨打這場仗。他說,如果全球沒有一個應對病毒的統一陣線,病毒對生命、健康和經濟、社會的影響都將很難克服。
謝赫裡認為,虛擬首腦會議將鼓勵加強協調和關鍵性的經驗和知識交流。
沙特輿論認為,在疫情爆發之初,沙特阿拉伯是向中國提供緊急醫療援助的國家之一,“王國還響應了世衛組織的緊急呼籲,提供了1 000萬美元的財政支持。它採取了大膽和果斷的措施,通過暫停學校、烏姆拉朝聖等各種緊急措施,設法保護生活在沙特境內的不同民族、宗教的公民和居民安全、生活和醫療保障,以設法遏制病毒的傳播”,“新冠病毒比以往任何時候都更清楚地表明我們都是全球公民,沙特阿拉伯將在此次虛擬G20峰會上,提出創新性建議,並利用輪值主席國的有利地位,積極推動峰會取得積極成果”。
時政評論員費薩爾·阿巴斯說,沙特不僅是此次特別峰會的東道國,而且還因為沙特王國擁有其他得天獨厚的條件,可以將各種力量緊密地聯繫在一起,以更有效地對抗新冠病毒。沙特阿拉伯不僅是阿拉伯世界和穆斯林世界中最有影響力的參與者,而且還引領著石油市場的發展。沙特的另一個優勢是沙特王國與大多數G20集團成員保持著積極關係,
這主要是由於利雅得既採取“向東看”的政策,又不放棄與西方的歷史聯繫。沙特阿拉伯一方面具有與中國保持聯絡的獨特能力,另一方面又與利雅得的長期盟友美國保持聯絡。中國外交部副部長馬朝旭25日在接受人民日報社、新華社、中央電視臺等媒體的採訪時,介紹了此次峰會的背景和中方期待。馬朝旭表示,當前新冠肺炎疫情在全球多點暴發蔓延,產生嚴重政治、經濟、社會影響。國際社會迫切希望加強合作,抗擊疫情。G20是全球危機應對和經濟治理重要平臺,匯聚了主要發達經濟體和新興市場經濟體,在應對2008年國際金融危機過程中發揮了重要作用。在此關鍵時刻,G20就新冠肺炎疫情專門舉行峰會,就應對疫情蔓延、穩定世界經濟進行溝通協調,具有重要意義。
(本文寫於北京時間3月26日下午。)
(本文作者為東方智庫研究員)
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