導 語
做好道路交通事故預防工作，始終是擺在公安交警面前的重要任務和職責所在。圍繞公安部交管局提出的實現事故預防“減量控大”目標，各地公安交管部門結合當地實際，思考研究制定相關工作方案，推進相關工作。
目前，山東省公路通車總里程達27萬餘公里，機動車超過2800萬輛，駕駛人超過3100萬人，均居全國第二位，是名副其實的交通大省。全省道路交通安全形勢總體平穩、穩中向好，但穩中有憂、偶有起伏，仍處於道路交通事故易發高發期，道路交通安全形勢嚴峻性、複雜性基本態勢和事故預防工作長期性、艱鉅性基本局面沒有改變。
今年，山東省副省長、公安廳廳長範華平提出了樹牢“靠前一步、主動作為”理念和堅持做強主責主業、促進長遠發展“兩條路徑”，其中包含了很多在面對複雜形勢和短板問題時，具有創新性、前瞻性、實踐性的思路、制度、機制和方法，為加快新形勢下山東省公安交通管理事業發展進步、推進道路交通治理能力現代化提供了基本遵循，
特別是對於道路交通事故預防工作，指出了一條由被動到主動、由應對到駕馭、由量變到質變的發展之路，為我們全力實現公安部提出的“減量控大”事故預防目標，明確了方法路徑。在此，筆者在這一理念指導下，結合工作實際，就如何做好道路交通事故預防工作，談談看法。一、緊盯“減量控大”目標 切實樹牢“靠前一步、主動作為”理念
思想是行動的先導。預防道路交通事故、減少人員傷亡是一項非常艱鉅的任務，事關人民群眾生命財產安全，直接影響平安山東建設和小康社會的成色，也集中體現公安交警部門治理能力和戰鬥力，綜合性強、複雜程度高、難度大。工作中，應當首先解決思想認識不到位的問題，著力轉變消極思維，扭轉當前工作中存在的事故預防“聽天由命”“憑靠運氣”“無力迴天”等錯誤觀念，切實樹牢“靠前一步、主動作為”的理念，把減少事故、保護生命放在更加突出的位置，緊盯“減量控大”目標，全力化解事故風險，消除事故隱患，堅決維護好人民群眾生命財產安全。
1、如何正確理解“靠前一步、主動作為”理念
▼首先，“靠前一步、主動作為”意味著必須全力以赴。客觀上講，由於事故意外屬性，預防工作可能無法百分之百杜絕事故，但通過我們百分之百的努力，可以最大限度地減少事故，尤其是防範責任事故發生。百分之百的努力，就要求我們在事故預防各個環節、各個方面，必須要靠前一步、主動作為，以“盡最大努力做減法”的決心、態度和措施，使事故起數和死亡人數有更大幅度下降，有效防控較大事故，堅決杜絕重大事故，最大限度減少出行群眾傷亡和財產損失，這是公安交警部門應有的價值追求、目標追求和責任擔當。
▼其次，“靠前一步、主動作為”不是超越法定權限的“越俎代庖”。“靠前一步、主動作為”不是“大包大攬”、“包打天下”，而是立足法定職責，充分履行職責任務，主動擔當、主動負責，凡是由公安交警兜底的也應當提前介入，通過共建共治、引領帶動、協調推動，調動各方力量資源共同參與到道路交通安全治理中。這體現的是預防為主、防患於未然的思想，是標本兼治、常態長效的系統思維和大局意識、擔當意識，是關口前移、抓早抓小抓苗頭，嚴防小隱患引發大事故的工作要求。
2、如何有效貫徹“靠前一步、主動作為”理念
應當將“靠前一步、主動作為”理念貫穿和體現到事故預防各項工作、各個方面、各個環節中，著力推動道路交通安全治理從“交警主導”向“黨政主導”轉型，從“末端管理”向“源頭治理”延伸，從“一元管理”向“多元治理”轉變。在這其中，應當重點在加強綜合治理、清剿隱患源頭、提升執法效能三個方面謀求突破，以點帶面推動整體工作貫徹理念、提升層次。
▼應靠前一步加強綜合治理：一是充分運用省市縣三級道路交通安全綜合治理委員會協調作用，切實發揮交警部門兼任同級交安委辦公室的機制優勢，持續深化全省道路交通“平安行·你我他”行動；二是推進《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》和《山東省實施道路交通安全責任制規定》有效落實，明確、壓實各方責任，推動各級、各有關部門密切協作、齊抓共管；三是組織發動社會各方面參與，用好保險行業協會、保險公司力量，企業力量，農村基層組織和“兩站兩員”力量，以及志願者、社會公眾人物力量；
四是推動鞏固升級“黨政領導、部門共管、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的道路交通安全綜合治理格局，倡導人人有責、人人盡責、人人享有的道路交通安全治理共同體。▼應靠前一步清剿源頭隱患：一方面推動不增“新量”。對於“路”，靠前緊盯新建、改建、擴建道路，著力參與道路規劃、設計、建設、驗收等全過程，主動提出方案建議，尤其在建設和驗收環節，嚴格落實“三同時”制度，不符合條件不予審批、不予開通。對於“車”，靠前參與生產、改裝、銷售等環節監管，與工業和信息化、質檢、工商等部門建立車輛安全隱患通報、核查、整改協作機制，重點督促電動自行車、低速電動車等車輛生產企業落實安全責任，從源頭上堵住“超標”“違規”車輛。對於“人”，推動駕校強化駕駛人教育，特別是對重點駕駛人，著力推進職業化教育，並通過嚴把考試關，提升駕駛人群體文明交通素質。
另一方面動態清零“存量”。緊盯“兩客一危一貨”、校車、農村麵包車等重點車輛 檢驗、報廢、違法及駕駛人審驗、換證等源頭隱患，牽頭固化隱患滾動“清零”機制。推動完善道路隱患動態排查、掛牌督辦整治、治理效果評估和隱患路段管控等工作機制，加大智能化投入，實現隱患排查治理信息化、制度化管理，推動實現隱患路段智能預測與排查。加強對事故多發路段、平交路口智能交通安全設施的建設，通過建設發揮交通事件檢測、分級安全預警等科技裝備和交通信號、減速帶、智慧道釘、標誌標線、警示燈等安全設施，實現對隱患路段安全的監測、預警和防控。主動開展重點運輸企業走訪檢查，開展“萬名交警進萬家運輸企業、走訪十萬名客貨運輸駕駛人”活動。
▼應靠前一步提升執法效能：首先，要推動科學立法、完善標準。主動通過立法應對新生問題，提出規範“無人駕駛”等新業態、應對新情況的對策措施；主動參與安全設施標準的制定，用好科研院所的力量，用好專家力量，推動相關安全標準與道路交通事故預防同步；主動通過修法途徑，對執法管理中反映突出的、迫切需要修改的法律規定，及時提出修改意見，推動法律法規修改，為執法管理提供支持。
其次，要主動加強執法銜接。加強行政執法與刑事司法銜接，通過深化交通事故深度調查，把行政追究和刑事追究相結合，發生大事故後，不僅要追究駕駛人、車主、所屬企業負責人的責任，還應從駕駛人培訓考試、車輛生產和維修、道路建設養護、企業安全管理、行業監管等各個環節倒查責任，用好《刑法》有關規定，嚴格追究相關企業、監管部門責任人員的刑事責任，通過責任倒逼推動深度治理。
圖1：開展重點運輸企業走訪檢查、安裝智能交通安全設施
二、緊盯“減量控大”目標 切實緊抓做強主責主業這條路徑
管控路面秩序、整治交通違法、加強宣傳教育是公安交警的主責主業，也是我們防事故、保安全的拿手好戲，更是實現“減量控大”目標的有力措施。2017年，山東全省公安交通管理工作會議提出了“有效遏制道路交通事故多發勢頭、明顯減少較大事故、堅決杜絕重大事故”的事故預防目標，確立了嚴執法、除隱患、強基礎、廣宣傳、促共治五個突破口，經過三年緊抓不放、持續努力，全省道路交通安全形勢取得可喜變化。2019年，全省發生一次死亡3人以上較大道路交通事故9起，連續兩年保持個位數，起數排全國第24位；未發生一次死亡5人以上道路交通事故，本世紀二十年間首次實現全年無死亡5人以上事故。但必須清醒的是，全省道路交通事故起數和傷亡人數總量仍在高位，死傷數字較大，道路交通安全態勢並沒有發生根本變化，
稍有放鬆，“好形勢”可能就會反彈，甚至出現滑坡、逆轉，形勢依然嚴峻。實現公安部提出的“減量控大”事故預防目標，仍要加倍努力，須臾不可放鬆。下一步，應當切實將做大做強主責主業這條主線一以貫之，紮紮實實地把事故預防重點措施落到實處。1、做強路面秩序管控職能
當前路面秩序管控勤務中不同程度存在按部就班、管理粗放、聯勤不暢、效能不高等問題，導致工作繁忙而效果不佳，加劇了警力緊張的矛盾。我們應當在路面秩序管控中確立精準“查、管、控”的指導思想，毫不動搖把路面作為主戰場，綜合運用科技信息化手段，對轄區時段、路段、車輛、環境等信息進行精準分析研判，對重點違法、安全隱患精準預警，指導路面勤務管控工作精準、動態開展，並做好三個環節：
一是應當突出管控重點。著力加強對重點時段、重點路段、重點車輛的路面巡邏管控力度，突出夜間和休息日勤務部署，增加路面顯性用警；將日常管控與專項整治相結合，堅持並深化週末夜查、“逢十”“逢五”行動、酒駕常態化整治、“百噸王”超載貨車治理等專項行動，因地、因時制宜開展執法整治。
二是應當加強執法站查控勤務。綜合運用稽查布控系統，科學區分、精準確定目標車輛，系統自動報警，引導警力進行攔截檢查，讓該查的車一個不漏，讓其他車輛無感知通過，在精準查緝基礎上，實現檢查站車輛通行效率最大化。三是應當做好應急處置。加強道路交通事件採集與發佈，靠前主動做好路面秩序應急處置，這方面在高速公路尤為重要。可以通過建設應用交通事件檢測、可變限速、團霧多發路段預警等系統，快速檢測識別違法、事故、天氣、擁堵等突發事件，迅速開展應急處置，並通過路面、網絡、媒體等信息發佈平臺及時預警提示。2、提升違法亂象整治效果
法律的生命在於實施，交通管理尤其如此，必須堅持嚴格執法、依法治亂，減少交通違法，消除安全隱患。這裡應把握好幾個環節：
一是堅持執法從嚴。道路交通安全執法中失之於寬、失之於軟的現象仍較突出，
執法的權威來自對嚴重交通違法行為的全覆蓋、“零容忍”，要通過從嚴教育、管理、處罰，營造嚴重交通違法“不敢為、不能為、不想為”的社會氛圍。應當嚴查嚴管嚴重超載、酒毒駕、違法載人、涉牌涉證等易肇事肇禍的嚴重交通違法，保持高壓嚴管態勢，深化常態化治理機制，全力壓縮違法空間。二是提升整治效能。優化嚴重違法犯罪行為查處模式，改進違法查處方式，完善秩序考核機制，推廣“酒駕違法查辦分離、快偵快訴”、“牌證違法專班偵查、摧毀源頭”、“超載違法異地用警、查抄溯源”、“非法‘帶路’情報主導、合成打擊”等工作模式，提高辦案效能。試點推廣道路交通安全管理“路長制”，健全警種聯動、動態管控的路面交通管控模式，做到“一路一長、一警多能”。三是科學、合理運用非現場執法和現場查處兩種手段。交警的戰場在路面，交警要上路、要管事、要得法，過度依賴非現場執法會降低執法效果。應從執法數量、效果、態勢三個維度引導更加突出現場執法。當然，也應根據違法特點和轄區實際，有區分、有側重地利用好兩個手段開展整治，用好電子眼的“火眼金睛”，彌補警力不足問題。3、做強安全宣傳警示
加強宣傳警示、不斷提高廣大市民群眾的交通安全意識是預防事故、保障暢通的治本之策。在這方面，應當把我們“想講的”和群眾“想聽的”最大限度地結合，如此才能喜聞樂見、愛聽愛看，才會春風化雨、共治共享。可以製作貼合實際、貼近生活、易於傳播的宣傳資料，採取靈活多樣的形式、群眾樂於接受的形式，持續深化進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭、進媒體、進網絡“七進”活動，弘揚文明交通理念，培育交通規則意識，凝聚文明交通安全共識。通過召開新聞發佈會、新聞通氣會、發佈新聞通稿等形式，每月曝光一次“突出違法車輛”“典型事故案例”，每季度曝光一次“事故多發路段”“高危風險運輸企業”和“終生禁駕名單”，擴大警示效果，引導社會各界關注、重視道路交通安全。推廣交通安全教育減免交通違法記分改革措施，廣泛宣傳、解讀，切實發揮引導鼓勵的正向激勵作用，加強機動車駕駛人交通安全教育，提升機動車駕駛人安全意識。
嚴格實施駕駛人記分滿分教育和審驗教育制度，推動借鑑奧地利等國家“新手”駕駛人“回爐培訓”教育模式，研究制定加強機動車駕駛人再教育工作意見措施，完善培訓機制，豐富教育內容，讓再學習、再教育的重點駕駛人從思想上認真接受“生命的教育”“責任的教育”，真正使其自警自律。注重農村交通安全宣傳教育，通過“兩站兩員”想方設法壯大農村宣傳力量，發揮村規民約作用，推動將交通安全文明守法要求寫入其中，引導村民自治自律。 圖2：山東交警正在進行交通安全宣傳
三、緊盯“減量控大”目標 切實緊抓促進長遠發展這條路徑
公安交通管理工作應當有韌勁，尤其是交通事故預防工作絕非一朝一夕之功，實現“減量控大”目標也不可能一蹴而就，應當避免“大呼隆”“一陣風”和“緊一陣松一陣”，要有打持久戰的長遠準備。應加強長效機制建設，堅持向打牢基礎要警力、向科技應用要警力、向提升素質要警力，對難題和頑疾，對確定的目標和任務，堅持不懈、久久為功，日日抓、年年管，不達目的不罷休，一茬接著一茬幹，不斷改進、完善，力爭每年有改觀、有進步。唯有堅持方得常態長效，才能防範問題反覆反彈，真正推動道路交通安全治理能力提層次、上水平。
1、向打牢基礎要警力 夯實發展根基
打牢事故防範基礎應當堅持“軟件”“硬件”兩手抓，統籌業務、保障兩方面，瞄準“短板”“缺項”去攻堅。推動硬件設施由“有沒有”到“好不好”轉變、運轉機制由“是否健全”到“是否高效”轉變，切實提高對“人、車、路”管控能力，全面提升“管、防、控”一體化水平。因此，我們應緊盯兩個重點：
▼做優做強中隊這個實戰“橋頭堡”：通過精簡機關、新警鍛鍊等多種形式充實中隊警力，推動將輔警人數納入交警執勤執法用車定編基數，及時更替老舊車輛，增加中隊可用車數量。應當推動公路交通安全防控體系向農村延伸，深化公路巡邏民警數字化中隊建設，著力構建以數字警務室為核心，涵蓋 “數據支撐、巡邏管控、源頭管理、業務服務”四個陣地的“1+N”警務運行機制，做強中隊路面管控職能。健全落實中隊與鄉村“兩站兩員”之間常態化工作運轉機制，深入推進農村交通安全管理信息系統及手機APP應用，試點推廣“固定+移動”“取證+入戶”的“2+2”精準勸導管控模式。
▼打牢農村安全管理基礎：預防事故特別是較大以上事故的重點和難點都在農村，防範工作最薄弱的地方也是農村。應充分發揮交安委平臺作用，因地制宜、創新管理，夯實鄉鎮政府和村委會交通安全管理責任。加強警保合作共建鄉村交通安全勸導服務站和“兩站兩員”，增強農村地區基礎管理力量，解決“無人管”“管不到”的問題。推動相關部門加大農村公路改造力度，重點治理臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發點段，改善農村公路通行條件，解決農村公路“防護少”“隱患多”的問題。
2、向科技應用要警力 注入發展動力
目前，在科技應用方面方面還存在著建設不夠和不能用、不會用的問題。因此必須堅持科技強警，以建設應用立體化、信息化公路交通安全防控體系為載體，以警務運行機制改革為目標，不斷提升工作科學化、智能化、精準化水平，提高道路交通安全治理現代化治理能力。
▼加強重點車輛動態管控：在源頭， 開展對“兩客一危”車輛、農村麵包車、渣土車等重點車輛源頭信息化管理。開展重點車輛風險分類分級評估，生成嚴重交通違法突出、非法營運、逾期未年檢、逾期未報廢等高危車輛預警清單。在路面，加強動態監測，通過卡口過車信息與上述重點車輛的實時關聯分析，強化研判預警，實現對重點車輛疲勞駕駛、假套牌、超速及無證駕駛等違法行為的有效管控。
▼深化大數據戰略：深化數據資源彙集融合、分析挖掘和實戰應用是強化交管大數據戰略的關鍵。應依託省級公安大數據中心，加快建立省市兩級公安交通管理大數據應用體系，挖掘、匯聚、融合公安交通管理及其他警種，交通運輸、應急管理、氣象等政府部門，保險、互聯網等企業數據來構建省市兩級公安交通管理大數據資源池，為事故預防決策和基層應用提供高效、精準的數據支持。
▼推進防控勤務機制改革：在城區，應當強化指揮中心研判分析、指揮調度、監督考核、出行服務等能力建設，健全“情、指、勤、督”勤務體系，加快摩托車騎警隊建設；
在公路，依託公路交通安全防控體系，推廣“及時發現、高效指揮、精準處置、科學評估”的“四位一體”路面勤務機制，提高已註銷報廢仍在運行、逾期未報廢、“兩客一危”車輛逾期未檢驗、假牌套牌、超速等5類嚴重交通違法的精準查處。▼探索新技術實戰應用：加強與互聯網、通信等知名企業合作，推進車路協同、車輛分流、車距管控、重型卡車動態管理等研究示範工作。積極探索人工智能、5G、區塊鏈、物聯網等新技術在公安交通管理領域的應用，推動管理由“智能”走向“智慧”。
3、向提升素質要警力 築牢發展保障
隊伍是做好工作的核心保障。面對事故預防任務，我們隊伍中還存在整體素質能力與現代交通、現代科技和新業態發展不能完全適應等問題，制約了工作更好發展。交警隊伍應當牢牢把握“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，始終錨定鍛造“四個鐵一般”公安鐵軍和革命化正規化專業化職業化標準，
做擔當交警、專業交警、有為交警，切實擔負起維護道路安全暢通的職責任務。▼做擔當交警。只有奮發有為、敢於擔責，才能擔當重任、不負重望。公安交通管理工作秉承的信念是生命至上、執法為民，肩負的任務是減少傷亡、保障安全！應當通過靠前一步、主動作為，加深對事故“可防性”“可控性”規律特點的認識和把握，自覺把工作置於黨和政府工作大局中去謀劃、部署、推進，“事故可防且大有作為”，切實把主業做實、做強、做長遠。
▼做專業交警。針對履職能力和業務素質方面存在的不足，用好集中培訓、網校培訓、送教上門、跟班學習四種培訓形式，突出科技應用、隱患治理、精準管控、有效執法等實戰急需，分層分級分類開展專項培訓，著力提升職業素養和履職本領，努力成為懂交通、懂法治、懂科技、懂管理的專業交警。
▼做有為交警。“減量控大”的任務目標既定，思路也已清晰，就應當“說了算、定了幹，再大困難也不變”，就應當以釘釘子的精神狠抓推進，對著目標抓謀劃，對著任務抓落實，對著難題抓攻堅，對著實效抓推動，對著長效抓深化，紮紮實實，雷厲風行，善作善成，堅決為全省經濟社會發展和人民群眾出行創造更加安全暢通、和諧有序的道路交通環境，以有為業績不負黨和人民的重託。
圖3：山東交警數字化中隊建設
（文/ 山東省公安廳交通管理局局長 田玉國）
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