刘万玲：实现“六稳”需要深化改革

上月底，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，针对国内外经济的新形势新挑战，提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”。“六稳”之间相互关联，相互促进，总的目标是稳定经济社会发展，实现“六稳”的根本途径要靠深化改革，加快改革开放举措的尽快落地。

围绕稳就业深化改革

就业是民生之本，稳定之基。稳就业的前提是稳增长。要实施积极的财政政策，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大公共基础设施建设等投资力度，发挥投资对经济增长的关键作用。优化消费产品和市场结构，拓展内需市场宽度和深度，积极发展消费金融，发挥消费对稳增长的基础性作用。切实实施减税降费，减轻企业负担，促进企业发展，带动就业；要以财政政策和金融政策，扶持中小企业发展，努力扩大就业。要鼓励创新创业，增加科技研发的投入，发展战略性新兴产业，提高企业的创新能力和经营活力；要激发创业意愿，鼓励创业尤其是大学生兴办科技型公司的创业。大力推动跨部门联合检查，解决多头执法、重复执法问题。加强系统性建设，要制止环保的运动式治理，制定合理的环保标准，给企业努力达标的预期，维持正常的生产和产品供应体系的完整性，避免影响就业和创业。

围绕稳金融深化改革

金融活经济活，金融稳经济稳。金融是现代经济的血脉，血脉畅通才能发展有力。要通过机制创新，提高金融服务实体经济的能力和意愿。要完善金融体系，发展中小型金融机构，拓宽金融体系的广度和深度，引导城商行、农商行、农信社等中小金融机构向小微企业集中的地区延伸，设立更多的村镇银行，构建由大、中、小银行和小金融机构组成的多层次信贷供给体系。创新金融产品和服务，研究推出专门针对中小企业的融资计划和产品。加快发展多层次资本市场，鼓励各类市场主体通过直接融资方式获得经营和发展所需资金。要控制政府的债务，尤其是地方政府债务，加强金融系统的监控，避免发生系统性的金融风险。要防止房地产泡沫的继续膨胀可能带来的金融风险。把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，要对去杠杆工作分类指导，把握好力度和节奏，精准施策。畅通金融服务实体经济传导机制，采取建立贷款风险补偿机制等方式，缓解小微企业和民营企业融资难融资贵问题，多措并举降低企业成本。要鼓励资金流向实体经济，支持效益优、需求大的实体经济发展。

围绕稳外贸深化改革

加快推动贸易多元化，积极拓展美国以外的国际市场，逐步降低贸易顺差的对美集中度。做好进出口企业金融服务，发挥金融在稳外贸中的积极作用。对受国际市场冲击较大、遇到暂时困难但仍有发展前景的重点优质企业，在资金安排上予以适当倾斜。要落实和完善国家支持外贸出口的政策措施，推动外贸由“大进大出”向“优进优出”转变。

围绕稳外资深化改革

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益，推动外商投资便利化。继续推进以自贸区为核心的吸引外资改革试点，完善负面清单管理方案。强化知识产权保护，集中查处一批侵犯知识产权的典型性案例。在保证国家利益和安全的基础上，经济行为向国际惯例和规则靠拢。

围绕稳投资深化改革

稳投资是当前扩大内需的重要着力点，其中民间投资和民营经济对于稳投资至关重要。要破除体制机制障碍，消除对民间资本的门槛，进一步放宽民间投资市场准入，完善公平竞争的体制机制，鼓励和引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域，支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域，放开服务行业准入限制。取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，帮助解决土地、资金、人才等方面的难题，加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境。向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目，积极支持民间资本控股。要继续简政放权，深化“放管服”改革，打造一流营商环境。深入推进商事制度改革，提高市场准入便利化水平。积极推进电子政务建设，用信息化手段提高项目审批效率。鼓励产业升级，对于购买固定设备提升生产率的一些项目，可以给予补助、税负的减免。创新对外投资方式，实行以备案制为主导对外投资管理方式。抓好“一带一路”沿线国家投资、国际产能合作项目、制造业领域境外投资。

围绕稳预期深化改革

稳定预期、增强信心是保持经济平稳健康发展的基础。信心比黄金更重要。要加强产权保护制度建设。依法有效保护企业家财产权和创新收益，提振投资者信心，稳定投资预期，激发民间投资潜力和创新活力。尽快甄别纠正一批错案，为法治市场树立典范。激发和保护企业家精神，营造尊重企业家、改善创新创业者的环境，有效激发市场主体活力。构建新型政商关系，政府要增强服务意识，密切同民营企业的沟通联系，帮助其解决实际困难，与民营企业共同构建亲清新型政商关系，支持民营经济做大做强。要通过一系列降税减费和对内开放等措施，支持中小企业发展，增强民营企业的投资预期。要重视引导舆情，释放更多的积极信号，让企业放心、群众安心。

本文作者——刘万玲

教授级高级经济师，中国经济体制改革研究会副会长，河北省人民政府参事室特约研究员，凤凰财经研究院特约经济学家，河北省改革战略研究会会长，河北省经济信息中心原主任。曾长期在河北省体改委、河北省发改委从事改革和经济工作。兼任中国信息协会常务理事，河北资本研究会专家组组长，多家学术团体特邀高级专家和学术委员，河北、山东、江西等省科技奖励评审专家库成员，河北省国资委外部董事人才库成员，河北经贸大学硕士研究生导师。发表经济和改革文章两百篇并多次获奖。著有《经济体制改革问题研究》、《宏观经济问题研究》等著作。研究领域：经济体制改革、宏观经济和信息化。