北京大学法学院教授 陈永生
为贯彻落实修改后的刑事诉讼法，确保认罪认罚从宽制度正确、有效实施，根据刑事诉讼法和有关司法解释，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部在总结认罪认罚从宽制度前期试点以及实施的经验的基础上，于2019年10月24日联合发布了《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》（下称《指导意见》），对认罪认罚从宽制度的有关问题作出了全面、具体的规定。《指导意见》的发布对于完善认罪认罚从宽制度，保障认罪认罚从宽制度的贯彻实施具有重要意义。
根据刑事诉讼法以及相关司法解释的规定，适用认罪认罚从宽制度的案件最终可能适用速裁程序进行审理，也可能适用简易程序进行审理，还可能适用普通程序进行审理。而适用速裁程序、简易程序、普通程序的条件是不同的，因此，对于检察机关在审查起诉阶段认为可以适用速裁程序、简易程序审理的案件，法院在审理过程中，如果发现不符合速裁程序、简易程序的适用条件，那么应当转化为简易程序或普通程序审理。对于适用认罪认罚从宽制度案件的程序转化，刑事诉讼法仅在简易程序以及速裁程序中作了零星规定，而没有作出全面规定，《指导意见》进行了大幅度完善，但是仍然存在有待完善空间，本文对此进行分析探讨。
程序转化的机理
就速裁程序、简易程序、普通程序三大程序而言，速裁程序的适用条件最严格，简易程序次之，普通程序最宽松。最初适用速裁程序的案件，如果在审理过程被发现不符合速裁程序的适用条件，应当转化为简易程序或普通程序；如果符合简易程序的适用条件，可以适用简易程序，如果不符合简易程序的适用条件，应当适用普通程序；最初适用简易程序的案件，如果在审理过程被发现不符合简易程序的适用条件，应当转化为普通程序。
具体而言，按照刑事诉讼法第222条规定，采用速裁程序审理的案件，除可能判处的刑罚必须为三年有期徒刑以下刑罚外，还必须同时符合四项条件：（1）案件事实清楚，证据确实、充分；（2）被告人认罪；（3）被告人认罚；（4）被告人同意适用速裁程序。
按照刑事诉讼法第214条的规定，基层人民法院管辖的案件适用简易程序审理必须同时符合三项条件：（1）案件事实清楚，证据充分；（2）被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异议；（3）被告人对适用简易程序没有异议。由此可见，适用简易程序的条件相对于适用速裁程序少了一项：被告人认罚。
适用普通程序的条件最宽松：不要求案件事实清楚，证据确实、充分，不要求被告人认罪，不要求被告人认罚，也不要求被告人同意适用普通程序。
由此可见，如果案件事实不清、证据不足或者被告人否认指控的罪行，既不能适用速裁程序，也不能适用简易程序，只能适用普通程序；如果案件事实清楚、证据充分，被告人认罪，但不认罚，那么不能适用速裁程序，但是可以适用普通程序，也可以适用简易程序。
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