小編我從事採購招投標行業這麼多年，經常能聽到馬蜂盯標的用戶吐槽抱怨說本來盯上了一個項目，打算去參與，但是一打聽了解就會發現許多項目，早就有供應商通過其他渠道瞭解到了這個項目，並且已經提前做了好多前期工作，如果去競爭機會也不會很大，便只好放棄項目。
事實上當前的這種其他渠道對廣大供應商來說是不公平的，也是政府採購單位權利尋租、貪汙腐敗主要環節。
從採購人提出採購需求、申報採購預算、制定採購計劃、委託採購代理機構，到發佈採購公告，時間週期短則幾個月，長則一年。在這個時間段，絕大多數供應商是難以獲取採購意向信息的，個別供應商則可能從非正常渠道獲取信息。
顯然，當前整個採購環節流程對於大多數供應商來說，看到指定媒體上的採購公告後再去參與競爭，相對於早就知道項目信息的企業而言，是沒有優勢可言的，也是不公平的。
所以從今年開始逐步實施的各級預算單位採購意向公開，有重要的現實意義和深遠的歷史意義。政府採購意向的公開，這樣就將政府採購信息公開鏈條向前進一步延伸，預算單位的初步採購需求或採購計劃也被涵蓋進來，有利於暢通信息交互、加強社會監督，打造全流程“陽光”採購，讓供應商有機會深入瞭解採購需求，做好與採購人充分的有效的溝通，這對採購雙方都是非常有利的。
一、提高政府透明度，預防腐敗，避免個別供應商非法渠道獲取信息，造成信息不對等，影響公平。公開採購意向，讓潛在投標人處在同一起跑線上，可以有效防範影響公平競爭行為。
二、供應商可以提前瞭解項目信息，深度瞭解採購需求，早做準備，採購雙方有效溝通，互利共贏。
三、提升政府採購效率，信息的全面統一、公開時間統一、公開渠道方式統一，減少因供應商準備不足、差錯多等導致的廢標情況，也能避免採購文件需求裡面的傾向性與排他性，提高採購項目的成功率。
財政部關於試點政府採購意向公開的通知，是進一步落實國務院政務信息公開條例的具體措施，意在加強政府採購規範管理，維護政府採購的正常秩序。特別是在當下供給側改革的關鍵時刻，推行政府採購意向公開對於營造良好的法治營商環境，意義非比尋常。
名詞註釋：“採購意向”
是基於預算的採購信息，包括採購項目、採購內容及採購需求狀況、預算金額、預計採購時間等等，可以統稱為“採購意向”。
後附《關於開展政府採購意向公開工作的通知》，及小編解讀
《關於開展政府採購意向公開工作的通知》
財庫〔2020〕10號
各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：
為進一步提高政府採購透明度，優化政府採購營商環境，根據《深化政府採購制度改革方案》和《財政部關於促進政府採購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）有關要求，現就政府採購意向公開有關工作安排通知如下：
一、高度重視採購意向公開工作
推進採購意向公開是優化政府採購營商環境的重要舉措。做好採購意向公開工作有助於提高政府採購透明度，方便供應商提前瞭解政府採購信息，對於保障各類市場主體平等參與政府採購活動，提升採購績效，防範抑制腐敗具有重要作用。各地區、各部門要充分認識此項工作的重要意義，高度重視、精心組織，認真做好採購意向公開工作。
解讀：從政策看政府採購意向公開化的推行主要有利點：1、有助於提高政府採購透明度。2、供應商提前知道信息，有助於平等競爭。3、公開平等，就會吸引更多優質的供應商參與，提高市場透明化，有利於採購績效提升，並且進一步防止腐敗的現象。所以這一舉措是利國、利商、利民。
二、關於採購意向公開工作推進步驟
採購意向公開工作遵循“試點先行，分步實施”的原則。2020年在中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位開展試點。對2020年7月1日起實施的採購項目，中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位應當按規定公開採購意向。各試點地區應根據地方實際儘快推進其他各級預算單位採購意向公開。其他地區可根據地方實際確定採購意向公開時間，原則上省級預算單位2021年1月1日起實施的採購項目，省級以下各級預算單位2022年1月1日起實施的採購項目，應當按規定公開採購意向；具備條件的地區可適當提前開展采購意向公開工作。
解讀：政策的實施必然不是一帆風順的，提前在試點省份，不斷髮現問題，才能使政策趨向完整。畢竟飯還是要一口一口的吃，有總比沒有強。
三、關於採購意向公開的主體和渠道
採購意向由預算單位負責公開。中央預算單位的採購意向在中國政府採購網（www.ccgp.gov.cn）中央主網公開，地方預算單位的採購意向在中國政府採購網地方分網公開，採購意向也可在省級以上財政部門指定的其他媒體同步公開。主管預算單位可彙總本部門、本系統所屬預算單位的採購意向集中公開，有條件的部門可在其部門門戶網站同步公開本部門、本系統的採購意向。
解讀：採購意向信息在什麼時間段、何種方式公開，也是一道難題，如果各地方，各單位，公告信息方式渠道不同，供應商費時費力難免會有遺漏，如果採購意向信息能夠統一發布渠道、統一公開標準、統一採購意向公開格式模版、統一公開時段，勢必會達到更好的效果。
四、關於採購意向公開的內容
採購意向按採購項目公開。除以協議供貨、定點採購方式實施的小額零星採購和由集中採購機構統一組織的批量集中採購外，按項目實施的集中採購目錄以內或者採購限額標準以上的貨物、工程、服務採購均應當公開採購意向。
採購意向公開的內容應當包括採購項目名稱、採購需求概況、預算金額、預計採購時間等，政府採購意向公開參考文本見附件。其中，採購需求概況應當包括採購標的名稱，採購標的需實現的主要功能或者目標，採購標的數量，以及採購標的需滿足的質量、服務、安全、時限等要求。採購意向應當儘可能清晰完整，便於供應商提前做好參與採購活動的準備。採購意向僅作為供應商瞭解各單位初步採購安排的參考，採購項目實際採購需求、預算金額和執行時間以預算單位最終發佈的採購公告和採購文件為準。
解讀：大家都知道採購意向信息量非常大，如果各單位公開的內容各有不同，就會造成供應商獲得的信息不全面，國家規定採購公開的內容的基本信息後，採購人就可以按照格式模版發佈統一的公開採購意向信息，這將大大有利於供應商獲取完整信息。
五、關於採購意向公開的依據和時間
採購意向由預算單位定期或者不定期公開。部門預算批覆前公開的採購意向，以部門預算“二上”內容為依據；部門預算批覆後公開的採購意向，以部門預算為依據。預算執行中新增採購項目應當及時公開採購意向。採購意向公開時間應當儘量提前，原則上不得晚於採購活動開始前30日公開採購意向。因預算單位不可預見的原因急需開展的採購項目，可不公開採購意向。
解讀：採購意向在何時公開也是有待商議的，不確定因素有很多，而採購意向公開時間的提前，不晚於採購活動開始前30日公開採購意向，則將大大有利於供應商做好充分的準備。
六、工作要求
各中央預算單位要加強採購活動的計劃性，按照本通知要求及時、全面公開採購意向。各中央主管預算單位應當做好統籌協調工作，及時安排部署，加強對本部門所屬預算單位的督促和指導，確保所屬預算單位嚴格按規定公開採購意向，做到不遺漏、不延誤。
各省級財政部門要根據本通知要求抓緊制定具體工作方案，對本地區採購意向公開工作進行佈置，著重加強對市縣級預算單位政府採購意向公開工作的指導，並在中國政府採購網地方分網設置相關專欄，確保本地區各級預算單位按要求完成採購意向公開工作。
各地區、各部門要認真總結采購意向公開工作中好的做法和經驗，對推進過程中遇到的新情況、新問題，要研究完善有關舉措，並及時向財政部反映。財政部將結合政府採購透明度評估工作，對採購意向公開情況進行檢查並對檢查結果予以通報。
特此通知
財 政 部
2020年3月2日
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