近年来，晋中市以注册便利化为突破口，着力推进商事制度改革，走出了一条优化营商环境的“晋中路径”，得到国务院和省政府的肯定。在2019年5月营商环境评价、10月第三方评估企业开办时间评价中，晋中均名列全省第一。全国人大常委会办公厅新闻局组织人民日报等9家新闻媒体进行了专题调研。同时，入选中组部“贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例”。
一、“五减”提速，“一天可办照”体现优化营商环境“晋中速度”
用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。全市实现，营业执照和公章刻制时间合并，在资料齐全合规的情况下，营业执照1个工作日办结，公章刻制20分钟内完成，首次办理申领发票的时间压缩至1个工作日。
“审核合一”减流程。“审核合一”是减少审批流程、提升注册登记便利化的一项自主创新改革。在全省率先推出了“一窗受理、全科服务”和“审核合一、一岗办结”改革试点。2018年9月1日起在全市推行“审核合一”等八项内容，不论是新用户登记、变更登记还是注销登记，受理人员一人就能办理所有登记事项。
“名称申报”减环节。在开发区先行试点的基础上， 2018年6月1日全面推开企业名称自主申报工作，取消了企业名称预核准制度。企业核名和设立合并为一个环节，无须提交纸质申请材料，通过省市场监管局网上服务大厅即可实现自主核名。2019年，全市办理自主核名的各类市场主体达55199户。
“住所承诺”减材料。全面实行住所申报承诺制，全面放开市场主体住所登记条件，实行负面清单制度。除申请人从事餐饮、洗浴、网吧、电子游戏等可能扰邻的行业，易燃、易爆、剧毒等危险化学品储存或者生产经营以及法律法规规定的其他禁止性行业外，其余行业均可“住改商”，同步推行“一址多照”“一照多址”等政策，突破了经营场所登记这一瓶颈。
“网上办理”减路程。充分发挥“互联网+政务”的作用， 2017年8月，正式启用全程电子化登记。2018年5月，实现全程电子化登记全覆盖，做到网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照，提高了注册登记的信息化、便利化、规范化。截至目前，全市办理全程电子化新设立的市场主体有28729户。
“多项商改”减时限。在“证照分离”改革中，采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式共办理涉及“证照分离”改革事项4类24451项，惠及企业21900户。在个体户登记改革中，通过简化名称登记程序、改革经营场所登记办法、减少变更登记限制、试行临时营业执照、试行经营期限自主申报制、试行豁免登记、试行“一表登记制”、试行同城通办等措施，实现“当场申报、当场审核、当场发照”。
二、“三优”提质，“一条龙服务”传递优化营商环境“晋中温度”
在商事制度的改革中，晋中市坚持以钉钉子精神持续优化办事环境与服务流程，提升企业和群众获得感和满意度。
优化咨询导办服务。将咨询窗口重置提升为帮办导办窗口，为办事群众提供政策咨询、业务引导、帮办导办等服务。创建导办自助服务区，配备电脑、打印机、办公用纸、扫描仪、自助打照机，指导办事群众网上全程电子化登记，代办网上申报等，减少取号排队等候时间。
优化便民容缺服务。以“便民利企”为原则，将商事改革措施落地、落细、落小。推出“晋中注册服务平台”微信公众号，“扫一扫”即可了解办理事项需提交的材料及示范文本，并设置自动回复功能，关键字输入即可获得查询信息，极大地方便了办事群众。分别与中国银行、建设银行、晋中银行等五家银行建立银政合作，利用资源技术优势，服务延伸到银行网点，2019年设立银行代办点办理企业登记320户。积极推行容缺受理，即:企业在办理注册登记时，在必要件齐全、完整、正确、统一、合法、有效，部分辅助件存在欠缺、缺陷或瑕疵的情况下，可以先受理登记，后补办手续。
优化项目专办服务。对重点项目开通绿色通道，做到专人负责，提前介入，急事急办，特事特办。建立入企帮扶常态化机制、重点项目绿色通道快速办理机制和“一对一”专人服务机制，对项目建设中遇到的问题主动上门服务。开辟股权出资融资直通车，解决项目建设融资难问题。
三、“两联”提效，“一体化推进”展现优化营商环境“晋中力度”
商事制度改革最直接的成效就是释放市场活力，提振市场信心，必须强化“一盘棋”思想，在顶层设计、整体推进上下功夫，畅通政策落地的“最后一公里”。
“上下联动”有张力。为提升改革效能，市委市政府多次研究，健全领导机制，倡导市县同步。市政府专门下发了《关于深化“放管服”改革推行“七个一”工作措施的实施意见》，提出企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网通办、办事只进一扇门、最多跑一次、没有法律法规规定的证明一律取消、政府热线一号接通等。各级各部门闻令而动，自主规权，实现“大厅之外无审批，一网之外无办件”“全市一盘棋，推进无死角”。
“部门联动”显合力。为彻底解决“准入不准营”难题，晋中市提出“证照联办、准入即营”，涉及到的11个部门通力合作，首批实行证照联办事项达33个。依托注册登记窗口在“一表申请、一窗受理、一套材料”的基础上，内部流转、互联审批、多证联办、限时结办。2019年，全市共办理“证照联办”事项59件。为破解企业“注销难”，市审批局、市市场局、市税务局联合下发《试行企业注销登记改革的实施方案》，简易注销公告时间由45天压至20天，对于被终止简易注销登记的企业，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。2019年，全市共办理简易注销登记5026件。为做好“宽进”和“严管”的衔接，由市场监管局牵头，与15个部门联合制定了“双随机、一公开”监管实施方案，涉及金融、教育、直销、电商平台等监管领域，涵盖检查对象28万户。
扎扎实实的改革创新举措，既增加了市场主体，更激活了市场活力。2019年，全市新增各类市场主体44707户，其中，新增企业10342户，新增个体户33636户，新增农民合作社729户。全市各类市场主体总量大到295421户，比改革前增长114.90 %；注册资本（金）41380110.74万元，比改革前增长255.60 %。其中企业56464户，比改革前增长141.65%；注册资本37946890.16 万元，比改革前增长282.28 %。个体工商户226859 户，比改革前增长113.14 %；资金数额1941215.59万元，比改革前增长134.90%。农民专业合作社12098户，比改革前增长57.83 %；出资总额 1492004.99 万元，比改革前增长68.79%。
閱讀更多 中國質量報山西記者站 的文章
