确保三年内，进入世界银行营商环境模拟排名前20名。4月16日，广州南沙举办自贸区南沙片区营商环境专题新闻发布会，正式发布《广州南沙开发区（自贸区南沙片区） 广州市南沙区深化营商环境改革三年行动计划（2020-2022）》（下称《行动计划》），南沙未来三年深化营商环境改革“施工图”和“任务书”出炉，打造具有全球竞争力的营商环境高地。
南沙自贸片区自挂牌以来，始终坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，累计形成超过600项创新成果。在南沙自贸片区挂牌5周年之际，南沙提出132条举措改革创新举措，全力打造国际一流、重点领域示范引领的营商环境。南沙开发区创新工作局、市场监管局（知识产权局）、政务服务数据管理局（行政审批局）、南沙区税务局等部门的负责人，就《行动计划》及南沙自贸片区挂牌以来全区营商环境改革成果进行具体解读，并就各界普遍关心的问题接受媒体提问。南沙开发区(自贸区南沙片区)管委会副主任潘玉璋出席新闻发布会。
2019年南沙营商环境全球模拟排名第24
发布会当天，独立的第三方调查机构无量科技股份有限公司发布《南沙区2019年度营商环境评价报告》，公布2019年南沙区营商环境模拟世行排名为24名，相比2018年，排名上升5名。
无量科技股份有限公司董事长陈建男介绍，该报告重点参考了世界银行的10个指标，包括开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、获得信贷、保护中小投资者、跨境贸易、执行合同与办理破产。以开办企业为例，调查结果显示，在南沙区实际开办企业的流程为3个，耗时5个工作日，行政收费为0。南沙区2019年底实现了新设企业刻章由政府财政买单，这一举措不仅缩减了开办企业的流程，同时降低了企业费用，预计每年为企业减负约1900多万元。
营商环境的改善，得益于南沙政府管理理念和模式的转变。今年1月1日起，南沙全面推行电子发票和区块链电子发票，南沙也成为全国最早实现发票全面电子化的行政区。南沙区税务局党委委员、总经济师卢毅表示，南沙推动税收管理从“以票控税”向“以数管税”加快转变，实现税务管理关键环节的重大突破，对南沙自贸区市场主体经营活动产生了积极而深远的影响。自2020年1月1日全面推行电子普票以来，全区1.3万户次纳税人领用了电子发票，较推行电子发票前减少纳税人前往办税服务厅1.3万户次，减少发票邮寄费用13万元。
毕马威企业咨询（中国）有限公司自2016年开始参与南沙的营商环境评估项目，该公司合伙人杨彬对南沙政府部门的改革效率和执行能力印象深刻。“对于某项改革措施的制定，南沙政府可以根据改革目标迅速确定牵头部门和配合单位，同时在具体制定时，既会列明措施的实施方案，更会完善保障措施，保证政策的实施效果。”杨彬建议南沙积极运用区位优势，在探索建立创新的营商环境优化推动体系、探索科学全面的“一站式”模式、进一步提升政务服务信息化水平等方面持续发力。
深化营商环境改革三年行动计划出炉，争创国际一流营商环境
当天的发布会，正式公布南沙深化营商环境改革三年行动计划。从《南沙区2019年度营商环境评价报告》来看，南沙区营商环境水平已经位于前列。潘玉璋表示，《行动计划》是参照国家优化营商环境条例框架，聚焦市场化、法治化、国际化发展导向，推进落实营商环境各项改革任务，着力破解薄弱环节和关键难题，加快重点领域创新探索，加强与港澳及国际营商规则对接，培育巩固营商环境新优势，进一步激发市场活力和社会创造力，切实增强市场主体和人民群众满意度获得感，努力将南沙打造成为国际一流、具有全球竞争力的营商环境高地。同时，明确提出2020年到2022年各个节点的工作目标。
潘玉璋介绍，南沙将以广州建设世界银行全球营商环境评估中国样本城市为契机，持续提升营商环境改革质量，三年内实现对标世界银行营商环境评价体系模拟评估进入全球前20名。
根据《行动计划》，南沙将全面开展营商环境核心指标对标优化行动，提出持续优化市场环境、提升政务服务水平、加强市场主体保护、提升监管执法能力四个方面14项具体改革任务。
此外，南沙还将着力实施营商环境重点领域改革创新行动。聚焦南沙高质量发展、高水平开放、高品质建设的总目标，把深化营商环境改革作为“三区一中心”建设的重要抓手，在指标体系之外着重提出“打造国际化人才环境”“营造活力竞相迸发的创新环境”“打造更高水平的对外开放环境”“提升宜居宜业的城市生活环境”等4项重点领域改革任务，凸显南沙改革开放创新先行先试的优势和作用。
为推动《行动计划》改革措施落地，南沙将坚持以制度创新为核心，协同区内各有关部门全力推进营商环境改革工作。南沙开发区创新工作局局长刘家君表示，将围绕《行动计划》的改革目标和18个领域132项改革任务，重点做好4方面工作：一是贯彻国家“建设国际化、法治化、市场化营商环境”的战略任务，切实肩负起南沙自贸片区的历史使命和责任担当；二是着力优化企业全生命周期服务，切实降低制度性交易成本，激发市场主体活力和社会创造力；三是充分发挥南沙优化营商环境工作机制的优势，强化部门协同创新和营商环境人才队伍建设，发动社会各界力量积极参与；四是充分借鉴学习港澳及全球先进经济体营商环境理念标准和最佳实践，聚焦建设与港澳规则相互衔接示范基地，力争在与港澳及国际营商规则对接方面取得突破。
打造“无证明自贸区”，推动营商环境出新出彩
“建设国际化、市场化、法治化营商环境”是党中央、国务院赋予中国（广东）自由贸易试验区的首要战略任务。发票全面电子化是南沙深化营商环境改革的一个缩影，南沙对营商环境的持续升级也提出来具体目标。
其中，南沙在政务服务和审批制度改革领域再有新突破，在自贸区挂牌5周年之际，南沙推出了“交地即开工”2.0版和“无证明自贸区”两项举措，充分展示了南沙在营商环境优化、吸引企业聚焦南沙的发展优势和发展潜力。
区政务服务数据管理局（行政审批局）徐燎原表示，南沙围绕解决烦扰企业和群众的各种“奇葩”证明、循环证明等问题，通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺四种方式分类实施改革，充分利用数据共享平台和部门协同作用，实现“无证明办理”，而不再需申请人自行提供。
《行动计划》突出自贸试验区改革开放试验田这个独特优势，为国家进一步深化改革、扩大开放探索新模式、创造新经验，打造可复制可推广可借鉴的“南沙样本”。
区市场监管局（知识产权局）局长邱晓钧表示，将在继续做好商事确认制改革先行试点工作，完善配套事中事后监管、主体退出等措施，进一步建立可复制推广的确认制体系及规范制度。同时，探索建立“湾区通”企业登记互认机制，开展简化港澳企业主体资格证明文件试点，推动共享企业登记和信用信息。
潘玉璋表示，未来，南沙将推动营商环境持续升级、出新出彩，构建起与港澳及国际先进营商规则相衔接的制度体系，成为港澳与国际规则“引进来”和中国规则“走出去”的试验示范窗口，稳定公平透明、可预期的营商环境基本形成，营商环境达到国际一流水平。
《行动计划》六大特点：
最大保障：突出“一把手”工程。落实市委、市政府和区委、区政府部署要求，把深化营商环境改革作为全区各级各部门的“一把手”工程，进一步完善工作体系和工作机制，全面加强党的领导和党的建设，更高质量推进南沙国际一流营商环境打造。
总体目标：争创国际一流。以广州建设世界银行全球营商环境评估中国样本城市为契机，以率先实现世行指标要求为重点，力争开办企业、办理建筑许可、获得电力、不动产登记等4项指标达到国际一流水平，其他8项指标取得突破性进展。
独特优势：突出自贸试验区改革开放试验田。深化投资贸易便利自由，创新行政管理体制机制，推进金融开放试点，构建国际化法律服务体系，依托三大“全球”创新项目建立国际贸易数字化新规则，为国家进一步深化改革、扩大开放探索新模式、创造新经验，打造可复制可推广可借鉴的“南沙样本”。
重点任务：与港澳规则相互衔接。着力实施更短的港澳投资负面清单、粤港澳“自贸通”、企业登记互认机制、工程质量安全全过程风险管控等改革举措，探索在与港澳及国际营商规则对接中取得突破，加快形成与港澳相衔接的公共服务和社会管理环境。
重要导向：提升人民群众和企业获得感。聚焦环节多、时间长、成本高以及城市环境不够完善等问题，实施开办企业“容缺受理”、首次刻章免费服务，深化单证流转环节全面电子化，落实“一次不用跑”办税事项清单，进一步完善基础设施和服务配套等改革举措，着力优化企业全生命周期服务，积极回应社会关切，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
重要手段：突出科技创新。统筹推进科技创新、产业创新、制度创新协同发展，依托人工智能、大数据、区块链等战略性新兴产业发展基础，完善商事登记全程电子化和“一口受理”功能集成，推行跨境贸易货物流转过程无纸化改革，深化工程建设项目审批监督全流程全链条可追踪，扩大“税链”区块链电子发票平台适用范围，推动科技赋能营商环境再升级。
广州日报全媒体文字记者 耿旭静 董业衡 通讯员 南宣
广州日报全媒体图片记者 黎旭阳 通讯员 南宣
广州日报全媒体编辑 李琳
