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“疫情期間該公司從3月復工,目前在建項目復工率達80%,為社會提供大量的工作崗位。如果對該公司追究刑事責任,會使其被列入黑名單,被限制招投標,企業將面臨員工下崗甚至倒閉。”近日,廣西壯族自治區北海市海城區檢察院對涉嫌單位行賄犯罪的某公司適用認罪認罰從寬制度,最終決定不予追究其刑事責任,該公司的生產經營得以正常進行。

今年以來,廣西檢察機關積極加強與監察機關、法院的溝通協調,形成合力,全面推動職務犯罪案件認罪認罰從寬制度適用落地生根。今年1月至8月,全區職務犯罪案件認罪認罰從寬制度的適用率達80.50%,量刑建議法院採納率為81.97%。

加強制度構建

形成工作合力

針對以前廣西職務犯罪案件認罪認罰從寬制度適用率低的問題,2019年8月,廣西壯族自治區檢察院積極與自治區監委召開辦理職務犯罪案件有關問題協商會,就認罪認罰等工作深入研討交流、達成共識。該院聯合自治區監委、自治區高級法院印發《移送職務犯罪案件工作流程(試行)》,從監察調查、檢察起訴、法院判決等環節提出明確的工作要求,制定適用“認罪”“認罰”“從寬”的具體規定,進一步規範認罪認罰從寬制度的適用條件。自治區監委制定《職務犯罪案件證據收集指南》,徵求檢察機關的意見建議,細化落實刑事訴訟法和監察法有關認罪認罰從寬制度的規定,搭建職務犯罪案件辦理證據證明體系,構建監察機關支持配合檢察機關開展職務犯罪案件認罪認罰的全流程辦案協調機制,形成了分工明確、相互配合、相互制約的工作規範,有力推進認罪認罰從寬制度適用的全面落實。

此外,廣西各級檢察機關持續加強與法院的溝通配合。今年4月,自治區檢察院、自治區高級法院等7家單位聯合印發《關於適用認罪認罰從寬制度的實施細則(試行)》,自治區高級法院要求下級法院在辦案中認真抓好落實細則,全力支持配合檢察機關開展認罪認罰從寬制度適用工作。今年1月至8月,全區職務犯罪認罪認罰案件量刑建議法院採納率達81.97%,同比提升43.16個百分點。

“認罪認罰從寬制度的落實,提升訴訟效率,節約司法資源,減輕法官辦案壓力。”廣西壯族自治區高級法院刑二庭庭長張曉伶認為,“經過監察、檢察、法院共同推進,全區職務犯罪案件上訴率下降,服判息訴率明顯上升,有效化解了社會矛盾。”

監檢溝通配合

實現良性互動

南寧市檢察院辦理桂林市政協原副主席鄒某某受賄案時,充分發揮提前介入作用,與監察機關協商一致,由監察機關向鄒某某告知認罪認罰從寬制度的相關規定,消除鄒某某的顧慮。案件移送檢察機關後,辦案組與辯護人充分溝通,向調查機關及時通報鄒某某的認罪態度情況。最終,鄒某某在其辯護律師的見證下,與檢察機關簽署認罪認罰具結書,自願認罪認罰。一審開庭時,檢察機關邀請監察機關的辦案人員到庭觀摩旁聽。庭審上,被告人認罪認罰,簡化了對被告人的訊問和法庭辯論,縮短了舉證、質證的時間,提高了效率,也使監察機關的辦案人員充分感受到認罪認罰從寬制度的良好辦案效果。

當前,廣西監察機關組織調查人員旁聽職務犯罪認罪認罰案件庭審已成為辦案工作重要內容,極大地推動了監察機關適用認罪認罰從寬制度的普遍性,有利於提高工作效率。

2019年6月19日,廣西壯族自治區檢察院制定《關於全面落實職務犯罪案件認罪認罰從寬制度的通知》,在徵求自治區監委的意見後下發,對廣西各級檢察機關辦理職務犯罪案件適用認罪認罰從寬制度提出要求。通知下發後,廣西各級檢察機關主動加強與同級監察機關的溝通配合,在應監察機關邀請提前介入職務犯罪案件時,通過監察機關告知被調查人認罪認罰的法律後果。調查人員在調查階段及時收集、固定被調查人自願認罪認罰的供述、退繳贓款贓物等證據材料。

各級監察機關在移送起訴職務犯罪案件時,書面說明被調查人在調查階段的認罪悔罪表現、退贓等情況,給檢察機關開展認罪認罰從寬制度工作提供參考依據,充分保障檢察環節有效適用認罪認罰從寬制度。檢察機關在提出量刑建議前,也會與監察機關充分溝通,聽取監察機關意見,確保案件懲治效果。檢察機關對適用認罪認罰從寬制度的情況及時向同級監察機關通報,形成良性互動。今年以來,廣西檢察機關實現了職務犯罪案件適用認罪認罰從寬制度全覆蓋。

以問題為導向

從薄弱環節入手

為進一步完善落實認罪認罰從寬制度的適用,廣西壯族自治區檢察院要求全區各級檢察機關細化內部分工職責,增強下級院職務犯罪檢察部門工作的主動性,履行條線主導責任,通過多點發力,紮實推進全區職務犯罪案件認罪認罰從寬制度工作。

同時,自治區檢察院職務犯罪檢察部的檢察官分成五個指導組對各地落實認罪認罰從寬制度適用情況進行指導督查。自治區檢察院職務犯罪檢察部每月召開會議對全區職務犯罪案件開展認罪認罰工作情況進行通報,跟蹤掌握各地區辦案情況,及時發現薄弱環節,對適用率較低的地區,由部門領導帶隊下沉各地,以問題為導向,有針對性地採取措施加以解決。

此外,為提高辦案人員的業務水平,自治區監委、自治區檢察院、自治區高級法院決定自今年起每年舉辦一期三家聯合培訓。今年6月,三家共同舉辦全區首次一體化專業培訓,來自全區監委、法院、檢察系統的160名學員相互學習交流,共同探討司法體制改革下的職務犯罪案件辦理工作。培訓活動以辦理職務犯罪認罪認罰案件普遍性、特殊性問題為抓手,採取生動靈活的方式對職務犯罪特殊案例、社會熱點案件展開專題探討,並聘請資深業務專家授課,深入講解涉及職務犯罪刑罰理論和相關法律法規,通過培訓進一步提升學員辦案的能力水平,增強業務素養。(檢察日報 鄧鐵軍 鄭燕)


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