对于重庆市,相信大家肯定不会陌生,因为重庆市属于我国的四大直辖市之一。与此同时,重庆市还是川渝城市群重要的组成部分。也许大家并不知道,在重庆市建立之前,我国在80年代曾经筹划建立一个三峡省,但最终并没有建立。如果当初建立了三峡省,可能就不会有90年代的重庆市了。那么,当年的三峡省为何没有成立呢?围绕三峡工程,西南地区的行政区划,进行了哪些调整呢?今天,我们就聊聊这个问题。
首先,我们聊聊我国举世瞩目的三峡工程。三峡工程是世界上规模最大的水利工程,没有之一。工程量和移民数量都是空前巨大的,为了更好的配合三峡工程的建设,当年国家考虑过对三峡周边的行政区划进行大规模调整,建立一个特区或者新的省份。1984年2月,我国计划建立三峡工程筹备领导小组,工程准备上马,并确定1986年正式开工。为了三峡工程,筹备领导小组的规格很高。但是一个巨大的问题也摆在面前,那就是移民问题。
因为随着三峡工程的开始,水位大幅度上涨以后,会淹没一部分地区。如果安顿和迁移这些地区的群众,成为了重中之重。因此,在1984年7月的会议上,当时要求:为加快三峡电站的建设,妥善解决三峡库区的移民问题,决定成立三峡特区,川鄂两省凡有移民的地区,均划归三峡特区管辖。但是,在改革开放的大环境下,我国设立了好几个经济特区,例如深圳、珠海等等。三峡特区与上述几个特区的性质完全不同,如果被定位为特区,很有可能出现混淆的情况。
因此,三峡特区后来改为了三峡省。1985年2月,三峡省筹备组成立。按照当时的计划,三峡省预计经历1年时间进行筹备,在1986年成立,省会确立在湖北省宜昌市。也许大家会问,三峡省的省会为何会选择在湖北省境内呢?按照当时的计划,三峡省的管辖区包了三个地区(七八十年代的行政区划)和1个市,总计管理了30个县。
这30个县分别是:四川涪陵地区的涪陵市、南川县、垫江县、丰都县、武隆县、秀山县、酉阳县、黔江县、彭水县、石柱县,四川万县地区的万县市、万县、开县、梁平县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、城口县,湖北宜昌地区的宜昌县、宜都县、枝江县、当阳县、远安县、兴山县、秭归县、长阳县、五峰县、湖北宜昌市、巴东县等地区。由此可见,按照三峡省的规划,湖北省的西部会被划入准备建立的三峡省,宜昌市会成为三峡省的省会城市。但是,这个计划遭到了部分人的反对。因为湖北省西部属于比较富庶的地区,如果全部划入了三峡省,湖北省的经济发展肯定会受到明显影响。
此外,还有一个问题对于即将成立的三峡省至关重要,那就是经济实力。按照当时的规划,三峡省下辖了30个县,其中的24个县属于省级或者国家级贫困县。在三峡省即将下辖的30个县中,总计1700多万人口,农村人口占了将近1600万。其中,有500多万人口属于贫困人口。按照当时的人均收入来说,如果三峡省成立,人均收入排在全国的第28位。三峡省建立以后,如何发展经济是非常重要的问题。从当时的情况来看,三峡省建立以后,缺乏必要的大城市,省会城市宜昌,明显不如周围的长沙、武汉和成都。
因此,三峡省是否建立存在不小的争议。按照原计划,三峡蓄水位为150米。根据计算,如果仅仅维持在150米左右,大中型轮船就无法沿着长江进入重庆等长江中上游地区。这对于西南地区的经济发展,作用会大大降低。因此,重庆市建议把水位提高到180米。水位提高以后,需要迁移的群众,增加了70多万。对于即将成立但并不富裕的三峡省来说,这个压力是非常巨大的。从蓄水区的位置来看,一旦水位提高到180米,扩容后393亿立方米的总库容,会立溯600多公里到达重庆市长寿县。
换而言之,原来的移民计划和蓄水区域计划都会进行重大的改变,原先计划的一些需要迁移的地区,可能不需要迁移了。整个行政区划都会围绕三峡新的计划而调整,在这样的大环境下,三峡省是否还能建立,已经出现了很大的问号。果不其然,1986年5月,我国下达了《关于将三峡省筹备组改建为三峡地区经济开发办公室的通知》,三峡省筹备组撤销。
至此,曾经呼声很高的三峡省并没有成立。那么,为何又会成立重庆市呢?1994年,我国三峡工程正式开工。就在同一年,我国就专门成立了调查小组,考察重庆市被提升为直辖市的可能性。那么,为何选中了重庆呢?请注意,重庆市属于四川省的两大核心城市之一,另一个核心城市为省会成都市。在改革开放的推动下,重庆市的经济高速发展,属于我国的副省级城市之一。在90年代前期,四川省的总人口超过1亿人,管辖区面积为57万平方公里,管辖了221个县。由于管辖区太大,再加上地质结构复杂,管理各地区存在很大的困难。
有一位老领导曾经回忆,自己在四川工作了6年,也没有能够走遍四川所有的县城。因此在90年代前期,考察重庆市提升直辖市可能性的时候,有人建议,直接把四川省分为两个省,一个以成都为核心,一个以重庆为核心。鉴于当时各方面的考虑,这一个计划并没有被采纳。1997年,重庆市脱离了四川省的管理,成为了我国第四大直辖市。认真的说,重庆市被提升为直辖市,对于西南地区的经济发展至关重要。
如果当年三峡省成立,估计就不会有90年代的重庆市了。三峡省以宜昌为省会城市,经济总量和竞争力,都明显不如周边几个省会城市。在西南城市群的发展中,由于各方面的原因,很难与四川成都市连成一片。建立重庆市则完全不同,重庆市不仅仅崛起成为了西南地区经济最强的城市之一,而且成为了成渝城市群的核心之一,对于整个西南地区的经济发展,起到了很大的作用。关于我国行政区划调整的故事还有很多,作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。