2019年12月23日，住房和城乡建设部、国家发展改革委正式出台《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，2020年3月1日起实施。
管理办法实施以后，施工单位的造价工作怎么开展，会有什么样的影响，凡一结合工作中的实践做了一些思考，和大家一起讨论和分享。
一、造价工作要前移动
现阶段，施工企业的造价工作一般是从施工投标开始的，包括投标成本测算、投标报价决策、项目成本管理、变更索赔管理、分包合同管理等等，造价工作主要是从“节流”方面发挥作用，通过合理的施工组织、技术管理手段，以最小的成本完成合同目标。
在以后工程总承包模式下，造价工作要前移到项目估算、概算的阶段，造价工作的重点也要有所改变，从原来单纯的考虑施工成本，进而转变到要综合考虑设计方案和项目成本的关系，设计方案的选择可能更为关键，将直接影响投标的竞争力和项目的盈利能力。
总承包模式和项目融资结合起来，更有利于PPP、BOT模式的推进。
造价人员除了要编制概预算、项目成本外，还需要掌握项目经济评价的业务。二、造价工作要注重设计方案的比选
并不是说项目成本的管理不再重要了，但在总承包模式下，设计方案对成本的影响会更大。在一个总承包项目的投标中，投标人竞争的是设计方案的选择。
总承包项目的投标和实施，主要是对不同的设计方案进行比选，包括方案的可靠性、经济性，核心资源的可获得性和保证程度，并要考虑对项目工期的影响。
在其他条件都满足的情况下，设计方案的经济性就是选择不同设计方案的最主要因素。所以造价的大量工作需要对不同的设计方案进行经济性比选。
三、概算和成本“倒挂”对决策的影响
在实际工作中，对A、B两个设计方案进行经济比选，根据概算定额做出的概算，B方案的造价高于A方案，应该选择A方案，但根据成本测算的结果，有时候会得出相反的结论，我们称这种情况为概算和成本的“倒挂”。
这是因为概算定额是社会平均水平，项目成本是投标人个体的水平，概算和成本的“倒挂”也不足为怪了。
所以在总承包项目的投标阶段，造价人员不但要编制不同设计方案的概算还要编制相应的成本，概算是为了分析竞争对手用的，项目成本更主要的是确定自己的投标底线。
四、造价经验运用和设计细化相结合
投标阶段，设计工作一般只做到初步设计的程度，投标人为了做出更准确的项目成本，往往需要初步设计的细化，同时也要结合造价人员以往的经验和专业分包商的询价来综合考虑。
五、报价、成本和设计方案选择的权衡
设计方案的经济性、存在的风险因素需要进行充分的评估，特别在投标阶段，既要保证投标有竞争力，又要考虑最优设计方案有可能存在的审批和实施风险。
投标阶段，是一次到位（投标阶段直接报出最优的设计方案），还是在投标的时候有所保留，以便在中标后通过设计优化取得得更大的利润空间，需要造价人员和决策者根据竞争对手和自己的优势进行分析，并做出准确判断。
六、影响设计和造价的主要因素
根据业主的需求来确定设计的原则，并且需要详细的地质资料、项目当地资源做为设计的输入条件和前提，这些外在因素是确定设计方案和造价的关键。
总承包商的专业能力、自身资源和专利技术是影响设计和造价的主要内在因素，设计方案要充分体现自身的内在优势，投标时才会更有竞争力。
工程总承包管理办法的实施，需要施工单位、设计单位做出战略上的思考，我们的造价人员也要转变原来固有的工作思路和工作习惯，早做准备，拓展造价业务知识面。
在每一个重要的行业及国家政策发布以后，不管是企业还是个人，都应该进行认真的学习和思考，并付诸行动，顺市场之潮流，企业才到长青，个人才会发展！
