4月22日下午，绵阳市政府办公室依法行政专题培训会在市政府召开，绵阳市司法局党委委员、机关党委书记秦理楠应邀授课。会议由市政府办公室主任钟培主持，市政府副秘书长周平、市政府办公室副主任易斌、市政府办公室机关党委书记王代辉以及市政府办公室全部内设机构的相关工作人员参加了本次培训。
秦理楠以《合法性审查规则与实践》为题，从制度沿革、工作流程、主体责任、现实意义等方面，对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核进行了专业、全面、清晰、生动的讲授。
啥是合法性审查？
合法性审查有什么作用？
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制度沿革
党和国家高度重视合法性审查工作在推进依法治国、依法行政中的重要作用。2008年印发的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》提出“未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策”。党的十八届四中全会之后，合法性审查全面开启制度化建设进程，国、省、市先后出台多个文件，有效规范了合法性审查工作。尤其是《重大行政决策程序暂行条例》的出台，对合法性审查工作作出了权威规定，推动合法性审查步入新阶段。
工作流程
《重大行政决策程序暂行条例》规范了行政决策的全过程，以行政法规的形式将合法性审查确立为行政决策的法定必经程序。
一是规范决策草案的形成过程，对公众参与、专家论证和风险评估程序，从适用条件、责任主体、开展方式等方面予以规范。
二是明确合法性审查为必经程序，规定不得以征求意见等形式代替合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论；送请进行合法性审查，应当提供决策草案及相关材料，包括有关法律、法规、规章等依据和履行决策法定程序的说明等。
三是明确集体讨论决定为必经程序，规定决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，实行行政首长末位发言。
主体责任
合法性审查工作涉及决策承办单位、决策机关办公机构、合法性审查机构。本次培训中，秦理楠着重厘清了三方主体间的责任分工，以一张流程图、两张清单表，清晰生动地展现了各方的职责。决策承办单位负责决策草案的形成，及按照相关规定进行公众参与、专家论证及风险评估等程序；决策机关办公机构负责对决策草案及相关材料的完备性、规范性等进行审查；合法性审查机构则从决策主体、决策权限、决策程序及决策内容等方面提出审查意见。
现实意义
合法性审查内容事关经济社会发展全局，与公民、法人和其他组织利益密切相关，涉及决策承办单位、决策机关及其办公机构、合法性审查机构等多方主体职责，应以决策机关为主导，各部门各司其职、各尽其责，用合法性审查质量保障重大行政决策质量。
市政府办公室主任钟培表示，秦理楠同志所授课程与各部门工作密切相关，所授内容法律法规政策全面清楚，专业性、操作性强，并高度评价合法性审查工作在推进全市经济社会发展中发挥的保驾护航作用。同时，他要求与会人员深刻认识依法行政在法治政府建设中的关键角色，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。
▶合法性审查科供稿，特此感谢◀
