【熱點背景】
最近，一則中華田園犬或將被禁養的消息引發網友熱議。根據正在向社會徵求意見的《合肥市禁養犬名錄(徵求意見稿)》，比特犬、拳師犬、法國狼犬等40多個犬種被列入禁養名錄，中華田園犬也赫然在列。一石激起千層浪。
【答題參考】
梳理各地條例，合肥並非“第一個吃螃蟹”的城市。早在2007年，杭州就規定中華田園犬等33種烈性犬在公寓樓裡禁止飼養;2018年，成都公佈的22種禁養犬中也包括該犬種;重慶發佈的烈性犬名單中，中華田園犬同樣榜上有名……然而，許多城市並沒有亮起紅燈。這便是使人困惑的地方，它到底是不是烈性犬?為什麼有地方算，有的地方卻不算?
中華田園犬，一般來講就是大家對土狗的統稱，它之所以飽受爭議，或許跟馴養歷史有關。諸如德國牧羊犬、拉布拉多犬、金毛犬等，經過了嚴格的選育和馴養，基因趨向穩定，性格較為溫和，因此被廣泛接納。但中華田園犬並未經過嚴格意義上的“寵物化”，它們多被用來看家護院，養育簡單隨性，雖然生命力強、適應性好，但缺點也很明顯，就是基因不太穩定，有的很溫順，有的很暴躁。各地將其納入烈性犬名單時，普遍使用了這個理由。
但是，基因只是“烈性犬”的必要不充分條件。中華田園犬種類繁多，既有性格溫順的小型犬，也有形似野狼的大型犬，不能一概而論。農業農村部確定的49種烈性犬名單中，中華田園犬並不在其中。一些地方擅自將其納入“烈性犬”範疇，涉嫌將概念隨意擴大化。況且，這是幾千年農耕背景下的特定產物，寄寓著中國人豐富的文化意象，無論是情感上還是風俗上，市民都有需求。因此，“一刀切”沒有做到概念統一，也沒有做到實事求是。
抽離具體枝節上的爭議，最終還要回到治理思路上去。一些地方將中華田園犬界定為“烈性犬”，並不是真的認同它的烈性，而是試圖找到管理的捷徑。誠然，中華田園犬的絕對數量大，造成了不少犬患問題特別是無主犬、流浪犬問題。從源頭規定“不能養”，似乎能減少後續矛盾，但事實證明，這恐怕只是一廂情願。如深圳曾將其納入“烈性犬”，但屢遭輿論爭議，去年經過摸查發現，還有8萬餘隻土狗(含串串)，最終將其挪出了禁養名單。
如何治理犬患，各方爭論已久。目前多是通過各地因地制宜，探索更適合當地的辦法。但無論怎樣管，精細化管理都是必然的方向之一。養犬雖然是件小事，但涉及人群複雜，利益訴求多元，關係到百姓生活安全感、幸福感，很考驗基層治理部門的能力和水平。說到底，管狗的核心是管人，與其動輒搬出“禁養令”，不如在規則和管理上多花點心思和精力。
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