备受各界关注，2019年江苏年度综合考核结果近日出炉。这是江苏第二次对全省高质量发展进行“统考”。
全面实施综合考核，是江苏深入贯彻新思想新理念、推动高质量发展走在前列作出的重大制度安排。作为统筹全盘工作的“总抓手”，2019年的这场年度“大考”通过考核体系的进一步完善优化、“考题”“考点”的动态调整，有力地发挥“指挥棒”的作用，“考”出了高质量发展的新认识、新动力，考出了治理能力和治理水平新提升，“考”出了干事创业的精气神。
“考题”与时俱进，导向更鲜明
考核是“指挥棒”。考什么、怎么考，一定程度上决定了“干什么”“怎么干”。综合考核必须紧跟时代步伐、紧贴形势任务、紧扣发展导向，才能保持强大生命力、承载使命职责。2019年各地各单位面对的，正是一个“与时俱进”的考卷，“考点”也有相应调整。
“今年，省考核委出台了综合考核‘1+5’政策文件和若干管理制度文件，对考核体系进行了优化，考核指标更加精准科学，在优选关键性、支撑性指标的基础上，增强考核的牵引和撬动作用。”省考核办负责人介绍，一方面，指标的导向性更强。
比如，围绕提高发展质量，增设“制造业增加值占GDP比重”“工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重”等指标；
围绕加快发展速度，将水平指数与发展指数的比例，从5：5对半开，调整为4：6，在稳住总量的同时，鼓励各地能快则快发展，以发展实绩论英雄。
新增“普通高中资源供给比例”“异地就医定点医院联网覆盖率”等指标，则回应广大群众上好学、看好病的期盼。
另一方面，指标的精准度更高，体现差别发展，抓重点、破难点的新要求。“强化分类设置，明确共性指标和个性指标分值比例为8：2，在强调全面发展基础上，鼓励差别发展。”该负责人举例，对设区市的考核对标国家考核指标、突出引领性指标，比如，高技术制造业投资占工业投资比重、政府债务率、营商环境、空气质量等指标权重设定在4%以上。同时通过个性指标的设置引导地区差异化发展。“苏南地区增设总部经济、产业创新中心等指标，苏北地区则强化铁路、机场等重大交通基础设施建设指标，提高低收入人口脱贫、经济薄弱村消除等指标权重，增加农村住房改善指标。”
而对于省级机关来说，突出“重点工作目标”权重，彰显落实党中央国务院和省委省政府决策部署的刚性要求，同时新增“服务基层、服务群众”指标，把“放管服”、审批服务等情况纳入考核，推动省级机关转变作风；创新创优项目指标则引导省级机关加大创新探索力度，推动相关工作走在全国前列。
对首次纳入“统考”的72所省属高校，则主要聚焦人才队伍建设、科技创新与科研落地，包括科研成果有没有实实在在地转化？能不能对产业结构升级起到推动作用？等等。导向鲜明地把高校对经济社会发展的贡献度摆在重要位置。在省地方统计调查局副局长刘学军看来，指标的设置突出省委省政府年度重点任务，突出贯彻落实“基层减负年”要求，突出强弱项、补短板要求。“今年省政府工作报告‘十项民生实事’之一是‘大力推进厕所革命’，我们据此新设‘农村厕所建设任务完成率’指标。”刘学军说。此外，“单位GDP生产安全事故死亡率”“标准化儿童预防接种门诊建成率”“城乡居民基本养老保险保障水平”……每项新增指标的设置，都是江苏与时俱进追求高质量发展的真实写照。
综合考核也是力戒形式主义、减轻基层负担的有力举措。2019年，省级督查检查考核数量从237项压减到65项；年终考核在内容上进一步减少查核项目，在形式上进一步删繁就简。考核“瘦身”，被考核单位减了负。
强化“乘数效应”，叠加两个“高质量”
2019年12月19日，江苏13个设区市常委组织部长齐聚南京。一天时间里，他们既是考生——轮流上台就本市组织工作情况进行述职，又是考官——参与对各市组织工作的评价打分。
这是党建“统考”从过去相关部门“下去评”，变为各设区市“上来述”的一次探索尝试。既务实高效、公平公正评出得分，又集中展示了各地特色做法和亮点成绩，方便大家互相学习、共同提升。本次考核中，组织、宣传、统战部门都采用这一方式，对本系统的党的建设成效进行了考核。
对设区市党的建设情况进行“统考”，通过党建的“乘数效应”，取得高质量党建与高质量发展的“叠加效应”，这是江苏年度综合考核制度设计的重要一环。2019年，党建“统考”的对象从设区市拓展到省级机关和省属高校。
具体来说，就是把党建考核得分作为系数，与高质量发展考核得分相乘，得出综合考核总分。“综合排名靠前，不光要发展得好，党建也要抓好，不能‘偏科’。”省考核办有关负责人说，党建工作是推动高质量发展的根本保障，抓好党建是最大的政绩。如果轻视党建，即使有了一时的发展成绩，也只是暂时的、不可持续的。“实践证明，党建与发展是同频共振的，只要党建有声有色，基本能保证发展第一要务；进入第一等次方阵，以及排位进步大的，基本都做到了两手抓两手硬两促进。”
记者注意到，2019年进入第一方阵的5个设区市，党建得分排位都相当靠前。首次闯入第一等次方阵的宿迁，就是“两手抓两手硬两促进”的典范。2019年，宿迁以“基层党建提升年”为抓手，系统推进意识形态、基层党建、党风廉政建设等各项工作，为高质量发展提供了坚强政治保障。立足市情、对接“省考”，该市推进项目增速强发展、创新增效强改革、绿色增值强生态、收入增长强民生等高质量发展“六增六强”，打好精准脱贫、农房改善、生态环境、公共服务“四大战役”，经济社会实现了新发展新突破。列统的16项主要经济指标有10项增幅位居全省前列，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史性转变，全面小康综合实现程度达92.5%，比上年提高4.5个百分点。
考核结果运用，激励警示更“刚性”
记者注意到，2019年度综合考核的奖项有了较大变化。在继续评选20个推进高质量发展先进县（市、区）、20名优秀县（市、区）党政正职的基础上，新评选出9个争先进位奖，包括争先进位综合奖以及经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、人民生活等方面的单项奖。
“既褒奖‘全能冠军’，又鼓励‘单项冠军’；既激励基础条件一般但进位明显、态势可喜的，又鼓励单项领域获得重大突破、打开局面的。不断放大考核效应，更加充分地调动积极性。”省考核办有关负责人表示，考核结果的刚性使用，有正向激励，也有反向鞭策。“考核排名靠前的，用起来；排名靠后的，综合运用约谈、函询、通报等措施，帮助发现问题，督促整改提高。经分析研判确不胜任现职的，该调整的调整，能‘下’的及时‘下’。”
无锡市委组织部常务副部长崔荣国告诉记者：“无锡2019年提拔使用的干部，70.9%是在上一年年终高质量考核获得‘优秀’的干部，充分体现干得好的也要用得好的导向，极大地激发了干部干事创业的积极性、主动性和创造性。本次高质量发展考核的28个共性指标中，无锡取得了较好成绩，其中营商环境指数、社会文明程度测评指数等综合性指标均位居全省第一。这些成绩的取得，离不开一支事不避难、担当作为的干部队伍。”
考核结果的刚性使用，还体现在“点对点”发送到被动考核地区或单位“一把手”手上的综合考核结果反馈意见书上。
这份意见书上，所在设区市的推进高质量发展的共性指标、个性指标和党的建设得分情况，在全省13个设区市所处的位次，以及相关指标的全省高最高分、最低分、平均分一目了然；此外还有公众满意度评价情况、领导班子及其成员民主测评情况，可以说是一份相当立体、客观的“成绩单”。
“综合考核的最终目的，是让过去对新发展理念‘理解不深入’的地方深化认识，让‘行动跟不上’的干部加快步伐，让‘落实缺乏创造性’的部门打开思路、有所突破。”省考核办负责人说，一年的实践显示，考核的“指挥棒”效应明显，各地各单位紧扣高质量发展走在前列的目标定位，不断深化对“六个高质量”和“党建高质量”的思想认识，主动对标找差，补短板强弱项。
以省会南京为例，以指挥棒引导实践，该市把年度重点任务完成情况、对标先进城市进位情况、核心指标序时进展情况等纳入考核，确保一切工作围绕高质量、发展全程体现高质量。2019年GDP增长7.8%、增速居东部地区GDP超万亿城市首位，人均GDP居省会城市第1位，一般公共预算收入居省会城市第3位；高新技术企业总数在上年净增1274家基础上再增1517家；全体居民人均可支配收入增长8.9%，连续4年跑赢GDP。“最强地级市”苏州，进一步丰富高质量发展内涵，突出有效投入、创新发展、产业招商考核，激励引导各地加大有效投入力度，深入推进科技创新，狠抓产业招商引资，增强高质量发展新动能。2019年，该市牵头推进的省重大项目完成投资432亿元，年度投资计划完成率135%。全市制造业新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达到53.6%；全市有效高新技术企业数量名列全省第一。
去年GDP已逼近万亿的南通，落实国家、省有关部署要求，把长江大保护工作纳入全市高质量发展综合考核，有力推动长江经济带高质量发展取得显著成效，以长江沿岸生态修复为抓手推进绿色转型发展经验获全国推广。
放眼全省，刚刚过去的2019年，江苏创新体系建设、国家重大战略实施、现代综合交通运输体系建设、“三大攻坚战”、民生领域等一批重点工作有力推进，努力走在全国前列。
记者 郁芬
图片 肖勇 吴胜
