黄江环保部门联合公安部门对一违法电镀厂进行查封。受访者供图
“我要举报，黄江镇田美村东门巷8号工厂存在涉嫌环境违法行为……”4月20日，黄江生态环境分局接到一则举报信息，立即安排人员暗中摸查，并于当天晚上实施行动，3家电镀厂被依法查封。
随着全镇对环境违法有奖举报政策的宣传推广，黄江群众的环境监管意识日渐增强。截至4月20日，黄江生态环境分局共接到市级有奖举报案件7宗，查实6宗；接到镇级有奖举报案件20宗，查实18宗。
“只要收到举报，我们会逐一检查核实，符合奖励规定的，我们都会按照奖励方法发放奖金。”黄江生态环境分局主任欧伦弟透露，截至目前，黄江拟奖励举报群众的金额达60万元。
撰文：刘慧茹 韦基礼
想方设法搜集违法企业证据
“我们赶到现场的时候，马上控制工厂内正在作业的所有员工，问他们的老板是谁，叫什么名字，电话号码是多少，他们都不配合，只说不知道。”从2015年8月起就在一线执法的生态环境局执法股负责人陈胜娴说，她和同事在办理今年1月份查封的这家电镀厂的案子过程中遇到相当大的阻力。
“对生态环境部门来讲，我们没有手段查老板叫什么名字及其身份信息。”陈胜娴说，“我们把员工带到派出所，问了很多次，结果都说不出老板叫什么名字，只知道他姓什么，也没有电话，平时只通过微信联系。”
困难远远不止这些。无法从员工身上找到突破口，他们通过别的方式找到工厂房东，然而案子却又一次陷入僵局。“房东说是别人介绍那个老板过去租房子，没签合同，交租是当面现金支付，没有交易记录。”陈胜娴说，如果在规定时间内警方没有得到确凿证据，在现场逮捕的犯罪嫌疑人会无罪释放，所以分局每次都加班加点，力争速战速决，但是并不能轻易做到。
“好不容易才将证据充分掌握，绝不能就这么让狡猾的犯罪嫌疑人逍遥法外。”为此，陈胜娴再次找到房东，告诉他如果不能提供证据证明自己将场地租给了别人，那会被当作经营者实体承担相应的法律责任。分局有充分证据立案，如果他不配合找到工厂真正的老板的话，将会被合理怀疑是工厂的经营者。房东听了这番话后紧张起来。3月份，被查封的企业因未查明企业经营者面临被查封，这时陈胜娴在深夜收到房东报料，称企业老板偷偷回厂，连夜想将机器运出去。黄江生态环境分局连同黄江镇公安分局立即行动，将企业经营者捉拿归案。
“晚上八九点、凌晨一两点的突击行动是家常便饭，夜间执法成了常态。”陈胜娴说，“为了让大家的付出不付诸东流，再辛苦也值得。”
陈胜娴遇到的“老狐狸”远不止这些，和同事在饭后到周围较可疑的地区“散步”，观察是否有生产痕迹与声音，成了他们的习惯。
“我们要摸清楚企业生产状况才能更好下手，今天什么时候开始生产？大概有多少人？白天还是晚上生产？”陈胜娴细数积累下来的巡查秘诀：尤其要小心企业的反侦查能力，很多企业会在门口安装摄像头，发现有人来检查立马停止生产，等到分局工作人员进到工厂，生产已经停止，执法人员无法顺利取证。
“如果能在涉污企业内部成功发展线人，我们的工作会轻松很多。”要将涉污企业一举查获，分局需要派遣人员进行多次踩点和实地考察，为了能够收集有效证据，一般都在对方正在生产的时机进行抓捕。
“通常是我自己去踩点。”无论是收到举报信件还是来电，陈胜娴一般直接处理。她说，现在大家很在意个人隐私和安全，需要尽可能让更少的人与报料人接触。“有时我和同事踩点暗访调查，不会告诉他们为什么要到这里。”
奖励办法实施以来，仍然有人为了金钱利益铤而走险。“我们一直在思考有没有更好的办法解决这个问题。”陈胜娴说。
已有举报人获5万元奖励
举报奖励制度的实施让更多人关注工厂违规排污的问题，越来越多的人加入到“全民治污”的队伍。
“举报电镀、漂染、造纸、制革、电氧化(电解阳极氧化)化学镀、蚀刻(合线路板蚀刻)钝化类违规工厂的奖励很高，我们收到的举报大多属于这一类。”陈胜娴说，其中光是电镀厂就查封了7家。
根据《黄江镇涉水环境违法行为有奖举报暂行办法》有关条例，能够准确指出擅自拆除、闲置或者不正常运行水污染防治设施的具体情形、具体时间，并提供相关视频图片或其他线索资料的举报者，举报电镀、漂染、造纸、制革、电氧化(电解阳极氧化)化学镀、蚀刻(合线路板蚀刻)钝化类的奖励2万元,其他类奖励1万元。未能提供相关视频或图片或其他线索资料，但举报反映的内容与调查结果相符或基本相符的，奖励5000元。其中，经生态环境部门查实涉嫌污染环境罪且由市生态环境局依法移送公安机关并刑事立案的，奖励追加至5万元；被法院判处有期徒刑一年以上(含一年)的，奖励追加至10万元。从2019年9月开始，奖励办法已经实施八个月，取得不错的成效。
“在18宗查实案件中，10宗案件涉及了刑事案件。”2019年10月18日凌晨一时左右，黄江公安分局梅塘派出所民警对犯罪嫌疑人祁某实施刑事拘留，祁某经营的一家无证排污工厂被查封，这得益于群众的积极举报。
这家由祁某经营的无证照五金加工厂主要从事五金加工生产，设有喷粉、清洗、烘烤等工序和清洗池5个、喷粉柜2个等生产设备，清洗工序未配套污染防治设施，产生的废水经车间内排水沟流出雨水沟。
10月10日，黄江公安分局梅塘派出所联合黄江生态环境分局对其进行现场检查时发现，该厂并未办理工商营业执照。黄江生态环境分局现场紧急查封该单位相关生产设备，黄江公安分局将8名员工和房东带回派出所协助调查。
“我们经过从该厂清洗工序旁边地面和雨水沟中淤泥凹槽进行取样检测后发现，该工厂排放的废水总锌超183倍，已涉嫌构成污染环境罪。”陈胜娴说，因此这宗案件的报料人获得5万元奖励。
截至目前，有奖举报对推动环境违法企业查处工作起到显著效果。欧伦弟表示，大多数违规企业选择在半夜偷偷生产，如果没有充足证据，执法人员在“游击战”中很难处于优势地位。
“奖励制度面向本市生态环境部门工作人员及其直系亲属之外的所有市民，范围很广，包括社区工作人员和网格员等，他们在辖区范围巡查时发现违规排污企业也能够举报获得奖励。”陈胜娴说，已查实的18宗案件，有3宗是社区工作人员发现并举报的，“他们比我们更熟悉、了解辖区地形，更容易发现违规企业”。
“在前期我们设计制作海报和折页，发给村和社区张贴派发。”欧伦弟说，除了村和社区，黄江从去年开始还派遣班子领导在涉水企业驻点观察，一个班子对接三四家企业。接下来，黄江生态环境分局将与宣教部门合作，充分利用线上线下媒体平台加大有奖举报宣传力度。
