导读
日前，新华社高管信息（山东）2020年14期，刊登了题为《乐陵“365 暖留工程”温暖农村孤独留守者》的专题报道，针对乐陵市实施了“365 暖留工程”，强化党委领导、政府负责，通过政策投入、部门联动、全面帮扶、关爱服务等具体措施，着力解决留守儿童、留守妇女和留守老人的生活、就业、教育等焦点难点问题，实现了“三留守”人员有人管、有人帮、有保障这一经验做法进行了深入详细的报道，引发社会热烈反响。
乐陵“365 暖留工程”温暖农村孤独留守者
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2017 年以来，针对“青壮年外流，老弱群体留守”的农村现实情况，乐陵市强化党委领导、政府负责，深入贯彻《德州市妇女发展“十三五”规划》和《德州市儿童发展“十三五”规划》要求,实施了“365 暖留工程”，通过政策投入、部门联动、全面帮扶、关爱服务等具体措施，着力解决留守群体生活、就业、教育等焦点难点问题，实现了留守人员有人管、有人帮、有保障。目前，全市建设星级暖留服务中心 723 处，覆盖留守老人 4800 余人、留守儿童 7900 余人，解决留守妇女就业岗位 3900 多个。
☆“外出与留守”不再是农村群众的艰难选择
“我一直在天津从事装修工作。家里的老人、孩子一直是妻子一个人照料，真的挺不容易的。”谈起 32 年在外务工的经历，孔镇齐家村村民齐爱明对妻子充满愧疚。他今年 49 岁，两个儿子在外地工作，妻子不但要照顾 76 岁的老母亲，还要忙着两个孙子上学的事。
乐陵市靠近北京、天津，常年在外务工经商人员20 万左右，约占总人口的三分之一。大量青壮年外流造成了留守老人无人照顾、精神生活匮乏，留守妇女承担更多家庭事务，留守儿童隔代教育难等社会问题。
十九大报告提出“要健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”。2017 年 8 月，乐陵市委、市政府在充分调研、论证基础上，出台了《关于实施 365 暖留工程加强农村留守人员关爱保护工作的意见》，正式启动“365 暖留工程”。
“‘365 暖留工程’的寓意是让留守人员一年 365 天，天天都能感受到党组织的温暖和关怀，使留守老人留有所养、留守妇女留有所乐、留守儿童留有所教。”乐陵市民政局党组书记、局长刘恩和说。
留守妇女卜秀娥在附近的一家枣制品加工厂内找到了工作，一年的收入能达到12000多元
“家乡发展得好，还有政策扶持，让我对回乡创业充满了期待。”齐爱明说。如今他成立了一家生产仿真花的公司，商品主要销往韩国、俄罗斯，带动了 18 名妇女就业。
背上行囊远赴他乡，为的是让全家人过上幸福的生活，而故乡的亲人始终是外出人心中的挂念；选择留守，则在某种意义上意味着贫困。得益于“365 暖留工程”，农村人外出打工心里无忧，返乡就业创业也有好的政策支持。“外出与留守”已不再是农村群众的艰难选择。
☆围绕“三个关键群体”送去最需要的关爱
在“365 暖留工程”推进过程中，乐陵市围绕“各级组织关心、留守人员安心、务工人员放心”的目标，按照“有人管、有人帮、有人爱、有场所、有增收、有安全保障”的工作标准，建立领导保障、多元投入、源头预防、舆论引导、奖惩考核“五项”保障机制。市财政每年拿出 300 万元专项资金对各乡镇(街道)进行奖励，各村(社区)实现了“三室”(儿童活动室、妇女活动室、老人活动室)和“三到位”(经费、场所、人员)，四点半学校、老年活动中心、卫生室、幸福院等场所软硬件水平得到大幅提高。
乐陵市打通部门联动实现全面帮扶，落实农村留守人员医疗救助、免费健康查体、卫生下乡制度；各乡镇、街道村级暖留中心均成立留守人员互助帮扶小组，为留守人员帮干农活、修缮房屋、送诊送药；团委、妇联等广泛开展“春蕾计划”等关爱服务行动，给留守人员送去温暖。
“我在龙腾达帐篷厂工作了 3 年，离家近能照顾孩子和老人，工资还不低。”丁坞镇纪楼村村民郭峰莉说，她的丈夫常年在天津打工，家里孩子上学，老人需要照顾，想要出来找工作就顾不了家，全家的开支都要靠丈夫每月寄钱。
龙腾达帐篷厂车间
“365 暖留工程”启动后，当地镇政府找到龙腾达帐篷厂总经理唐绍喜，计划成立留守妇女创收基地。“工厂有了劳动力，还能帮助留守妇女解决就业，我当时就答应了。”唐绍喜说，目前工厂吸纳留守妇女 70 多个，每月工资 3000 多元。
为促进创业就业，乐陵市与德州多所教育培训机构开展合作，开设就业创业培训班。目前，已开展职业技能培训 350 余次，培训留守妇女 5900 余人次，创办留守妇女创业点 155 处，解决留守妇女就业岗位 3900 多个。
☆暖留工程提标扩面探索基层治理新思路
乐陵市市委副书记、市妇儿工委主任苏兰武在“365暖留工程”推进会上要求，各级各有关部门要高度重视，以提标扩面年活动为抓手，严肃对待，严格考核，切实抓好农村留守人员关爱保护各项工作，确保365暖留工程取得实实在在的成效。
三年来，乐陵市通过实施“365 暖留工程”，把关爱保护留守人员工作纳入政府重要议事日程和社会民生建设重要内容，强化各级各部门的服务意识、为民意识，使农村留守人员经济收入大幅提高、生活条件明显改善、社会保障更加健全，留守人员的幸福感普遍提升。外出人员放心创业、安心生活，有效维护了基层社会的发展和稳定。
工作人员下村入户核对留守人员基本信息
乐陵市提出，要将扶贫与“扶智”“扶志”相结合，在物质上脱贫的同时，实现精神脱贫，形成文明新风尚。留守人员的精神文明建设成为工作内容之一，这也是新时代文明实践工作的要求。
目前，“365 暖留工程”纳入新时代文明实践工作范畴，乐陵市整合暖留活动中心、四点半学校、乡村舞台，以及志愿服务、活动等软硬件资源，持续深入宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众，进一步提升基层治理成效。
“强化党委政府主体作用，整合各方力量，在推动‘365 暖留工程’提标扩面上，融合‘诚信乐陵’‘扶贫专岗’‘红色文化传承’等特色工作，实现文化、科技、教育、卫生等资源向基层流动，进一步提升‘三留人员’幸福感和获得感。”乐陵市委书记樊廷雷说。
来源：今日乐陵、德州市妇儿办
供稿：贾鹏
